1.2 认识财政 财务分析学.pdf

1.2 认识财政与公共财政 各位同学，大家好！ 上一小节课分析了身边的财政现象后，接下来我们一起来理解财政的概念。 财政是政府凭借其政治权力和财产权力，通过集中一部分社会财富来满足社 会公共需要的收支活动及其治理，以达到优化资源配置、公平分配、稳定和发展 经济等目标。 这个定义，体现了三层含义。 第一，体现了“以政控财，以财行政”的逻辑。我们来看一张简单的三部门 经济关系图，这张图表现了政府和企业以及家庭的关系。政府通过提供公共物品 形成公共支出，“满足社会公共需要”；而这些支出的钱从哪儿来，政府凭借其政 治权力征收税收和非税收入，凭借财产权力形成国有资本经营收益，通过以上形 式“集中一部分社会财富”形成财政收入。 所以，财政体现了“以政控财，以财行政”的逻辑，财政是以政府为主体的 收支活动。 第二，财政收支的过程是作为国家治理主体的政府履行职能的活动。十八届 三中全会关于全面深化改革的系统部署中，赋予了财政“国家治理的基础和重要 支柱”的特殊定位。财政问题已经不单单是经济领域的重要问题，更是涉及到了 政府职能 、社会治理，强调了财政在国家治理中的基础和支柱作用。 第三，财政的功能是达到优化资源配置、公平分配、稳定和发展经济等目标。 由于财政收支既是所有政府活动的基础，又是连接政府和家庭企业的最直接的纽 带，财政职能的履行覆盖所有政府部门和所有政府活动领域，影响了资源配置、 收入分配、经济稳定和发展等宏观经济目标。 讲解完财政的定义以后，我们再来了解一下财政这个名词的由来。据考证， 1898 年，在清朝戊戌变法中光绪帝“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国 家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。这个词语是当时维 新派在引进西洋文化思想指导下间接从日本“进口”的，对应的英文单词就是 public finance。 同学们可能会说，这个单词直译，不就是公共财政吗？这就引发了如何解读 公共财政这个话题了。 “公共财政”一词在我国的出现与一本书有关。1983 年，中国财政经济出 版社出版了美国经济学家阿吐·爱克斯坦所写的一本小册子，英文名叫《Public Finance》。之前的译者，把“Public Finance”都翻译为财政学。不过这一次译 者把它译为《公共财政学》。 当时的背景是这样的，在计划经济体制下，我国的财政是生产型财政、建设 性财政，财政收入绝大多数是从国有制经济单位、准国有经济单位的缴款中来。 政府资金，除了投向一般公共服务领域以外，还大量投向生产建设领域，政府财 政管的事过多过宽。财政收支的安排，有人形象比喻是“取自家之财，办自家之 事”。 于是学者们提出，能不能按照西方国家的财政支出结构来改造我国的财政支 出结构。伴随着市场化的进程加快，政府投向国有制经济单位的款项在大幅度地 下降，政府用于公共事业领域的支出在增长，在财政收支结构上逐渐变成了“取 众人之财，办众人之事”，大家开始接受“公共财政”这一表述。 公共财政是指市场经济体制下政府按社会公众的集体意愿提供市场机制无 法有效提供的公共物品，满足社会公共需要的经济活动或分配活动。 对比两个定义，我们可以看到，财政指的是政府部门的收支活动，财政一词 本身就包括了“公共”的意义。而公共财政，是强调政府支出应该为广大公众提 供公共物品和公共服务。 公共财政是不是与传统意义的财政有根本区别？ 答案是否定的。公共财政并非独立于财政并与之并行的概念，公共财政只是 标识中国财政改革方向的一面旗帜，使财政本质得以回归。公共财政强调了“全 覆盖”，是全方位+所有人。即中国的财政应该是覆盖多种所有制部门的财政，是 覆盖城乡所有社会成员、所有区域的财政。 今天的课讲到这里，下次课我们再见。