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财务预算制：走向事权与财权的统一 华东师范大学教育学系 周彬 在教育实践中， 往往把校长负责制简称为“一支笔”， 也就意味着什么事情都要 校长签字同意，才可能被付诸实践。可是，学校工作涉及到方方面面，恐怕校长 一个人有三头六臂， 也难以“同意”得过来。 那么， 是不是学校中还有很多的事 情，因为没有得到校长的签字， 而被耽搁了或者被大家错失了呢， 毕竟校长能够 签字的事情还是很少的。 要让学校管理富有活力， 就意味着学校中每一个人、 每 一个部门对学校事务都要积极参与， 可是在大家对学校事务积极参与过程中， 校 长的签字同意究竟起着积极的推动作用， 还是起着踩刹车的作用呢？一个比较极 端的例子， 就是学校中每一个人、 每一个部门参与学校事务， 都不可避免地要花 钱；但根据学校的规定， 每花一分钱都要征得校长的签字同意。 本来学校中的人 或者部门参与学校事务， 就意味着要付出更多的时间与精力， 可这些时间与精力 的付出不但没有换回利益， 反到要教师或者部门管理者去“讨要”活动经费， 相 信这种双重压力一定吓跑了不少原本对学校事务还有积极兴趣的人， 对于原本就 不感兴趣的人那就更是避而远之了。 一、消极管理：财权与事权两分之果 每次与学校中层管理干部开座谈会， 我都乐此不彼地问一个问题， 你在学校中拥 有什么样的权利， 拥有多大的权利。 每次得到的答案基本上都是一致的， 那就是 学校中层管理干部在学校只有义务， 哪有权利。 可是， 既然这个管理岗位只有义 务没有权利，那为什么大家还愿意当学校中层管理干部呢？有一个比较要好的学 校中层管理干部告诉我， 之所以在学校中愿意， 甚至大家还会抢着做学校中层管 理干部，并不是因为这个管理岗位的权利大于义务， 而是当你拥有这个管理岗位 后，你可以更容易地得到教学资源与学术声誉。 换句话讲， 大家在中层管理干部 这个岗位上， 是以管理岗位上的权利缺少与义务超载， 来换取个人教学资源与学 术声誉上的收益。 其实，不仅学校中层管理干部觉得自己在学校管理中没有权利， 就连学校中的副 校长们也没有几个人认为自己在学校管理中有什么权利。正如一位副校长所言， 我们在学校只有做事的权利，根本就没有花钱的权利，你说这算是权利还是义 务？的确， 在学校管理中， 校长对事情的分工与分层负责还是非常愿意的， 他们 也非常明白， 如果分工负责或者分层负责做得不好， 这些事情就需要自己亲自承 担与执行。 但是，在校长们对学校事务进行分工与分层负责的同时， 却牢牢地控 制着另一项权利， 那就是财权， 认为这件事情肯定得由校长亲自负责。 如此一来， 就在学校管理中产生了一个非常大的冲突， 事权因为学校分工和分层负责而得以 分化，财权却因为“校长负责制”的存在而被集中起来。 可是， 当事权与财权相 分离时，事情本身的完成程度和有效程度必然会大打