政府数据市场化配置边界政府数据生产要素和治理要素二重性（多篇）.doc

政府数据市场化配置边界政府数据生产要素和治理要素二重性 加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。下面是本站为大家整理的政府数据市场化配置边界政府数据生产要素和治理要素二重性，供大家参考。 　　政府数据市场化配置边界政府数据生产要素和治理要素二重性 　　数据要素的高效配置，是推动数字经济发展的关键一环。当前，我国数据要素市场化配置尚处于起步阶段，配置规模较小，成长速度相对缓慢，在数据确权、开放、流通、交易、监管等方面仍存在诸多瓶颈和制约。例如，对数据产权的法律界定仍有空白，数据开放共享水平相对较低，相关市场体系建设较为滞后，数据流动和交易的风险较大，监管治理体系亦有待完善等。 　　推进我国数据要素市场化配置是一项系统工程，需革新理念、统筹规划、强化创新、稳步推进。对此，要坚持新发展理念，以市场化配置为方向，以开放共享、有效利用、安全高效为原则，平衡数据自由流动、开发利用与个人信息保护及数据安全之间的关系，加快完善数据要素配置顶层设计，统筹推进数据开放共享和标准化建设，健全统一开放、竞争有序的数据要素市场体系，创新数据要素治理模式。在此基础上，加快形成与我国发展实际相符合、与国际发展潮流相适应的，“市场有效、政府有为、企业有利、个人有益”的数据要素市场化配置机制，实现数据要素资源价值深度挖掘和开发利用。 　　一是加强顶层设计，统筹推进数据要素配置。在组织管理层面，可考虑成立数据管理综合部门，统筹推进数据要素配置管理和监管工作;在制度建设层面，加快制定出台基础性法律法规，为数据要素高效配置提供法律依据;在规则执行层面，加快制定涉及数据产权界定、数据开放共享、市场体系建设、个人信息保护、数据安全和跨境流动等方面的具有可操作性的实施细则和办法;在资产清查层面，组织专门力量，建立国家数据资产目录和清单，为更好管理数据要素资源打好基础。 　　二是推动数据清单化管理，提升数据开放共享水平。推进政府数据开放共享清单化管理，着力构建政府数据开放共享负面清单;重点加强个人数据清单化管理，设定底线、细化规则，在强化个人信息保护和数据安全的同时，构建个人信息保护的基本框架，促进数据资源开放和自由流动;加强跨境数据流动清单化管理，推动数据资源在全球范围内安全高效配置。 　　三是创新交易机制，健全数据要素市场体系。加大对数据要素市场主体的培育力度，积极发挥大数据交易所、数据经纪商等市场中介的作用，培育更多合格市场主体，创新交易模式、数据资产估值办法和交易定价方式;加快数字信息技术基础设施建设步伐，持续完善工业互联网、物联网和人工智能等新一代数字信息基础设施;优化数据要素流通环境，加强数据流通管理，进一步完善数据流通交易规则，规范市场主体交易行为，推进流通风险评估，完善数据合规应用监督和审计。 　　四是更好完善监管，构建数据要素治理体系。加快构建多元共治的数据要素市场治理体系，规范各类市场主体的数据资源利用行为，鼓励社会各界参与数据要素市场治理;强化数据安全技术能力建设，建立统一高效、协同联动的网络安全管理体系，做好个人信息保护与数据安全管理;强化数据要素市场监管和反垄断执法，确保市场公平竞争和健康运行。(作者：中国宏观经济研究院市场与价格研究所 王磊) 　　政府数据市场化配置边界政府数据生产要素和治理要素二重性 　　随着新一代信息技术的发展普及，政务大数据、商业大数据、医疗大数据、教育大数据、科学大数据等多领域的数据资源不断丰富和持续累积，各国都在加快大数据战略布局，抢占大数据制高点。 　　党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》将数据视为国家基础战略性资源，首次在正式文件中提及数据可作为生产要素按贡献参与分配。 　　党的十九届四中全会首次将数据增列为一种生产要素，要求建立健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。为贯彻这一重大决策，2020年4月9日，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)正式发布，为数据作为市场化配置的生产要素指明了非常清晰的三个路径。官产学研和社会组织能否形成数据资源整合和安全保护的切实有效的政策、制度、技术和方法体系，成为了未来《意见》落实效果的关键。政府数据有自己的特殊属性，有自己的市场化配置障碍，需要采用针对性的市场化配置路径。 　　政府数据具有公共物品性质 　　兼具“治理要素”和“生产要素”二重性 　　《意见》是具有划时代意义、影响深远的伟大战略决策和改革宣言，客观上要求打破政府数据的封闭垄断。我国政府数据质量、可信度和价值都是企业事业单位和社会组织数据不可比拟的。如果从广义政府的视角