基于融入评价体系的农民工融入社区评析.doc

精品文档（可编辑） 值得下载 基于融入评价体系的农民工融入社区评析 内容摘要：随着我国经济的发展，进入城市务工农民工数量不断提高，至今已达到2亿。由于各种原因，农民工在城镇社区居住的融入度偏低。本文采用田野调查法对浙江杭州16个社区进行调研，从社区、农民工、本地居民三方面群体获取数据。以社区的民主、自治、设施、服务建设为维度，建立广泛适用的融入评价体系，以此对农民工的社区融入状况进行分析。 关键词：社区融入 农民工 融入评价体系 社区建设维度 引言 近几年来，农民工融入城镇社区成为社会热点。2012年1月4日，民政部出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》，首次从国家层面描绘了农民工参与社区生活的“路线图”。这是国家就农民工融入社区问题下发的第一个专门政策文件。今后，就业、医疗、住房等社区服务项目将逐步覆盖农民工，社区在拟订社区发展规划等事项时，也将听取农民工的意见。本文依托于联合国计划开发署项目和杭州民政局，从社区、农民工、本地居民三方面群体入手，对杭州社区进行田野调查。根据对先前研究的扩展，建立可以广泛使用的农民工融入评价体系，并分析了农民工的社区融入具体制约因素，以提出能够起到切实作用的建议。 农民工社区融入研究现状 随着改革开放和我国工业化进程的发展，越来越多的农村剩余劳动力转移进入城市，形成了农民工。他们的户籍身份还是农民或者在农村仍有承包地，但在城镇从事非农业生产活动。当前我国的农民工群体，主要分布于广州、浙江、江苏、北京、上海等经济发达的地区，聚居在就业的工厂、企业周围的社区，成为了社区的新成员。然而，由于城镇和农村经济水平、生活方式、价值观念以及二元户籍制度等因素，农民工难以对城市产生归属感，难以真正融入城市。农民工融入城镇社区是农民工融入城市的基本途径和重要组成部分，同时也是农民工融入城镇的终极目标，因此促进农民工的社区融入具有极为重要的意义。 随着“民工潮”的出现，国内学者有关农民工的各类研究层出不穷，涉及到农民工的就业培训、社会保障、子女教育等各个方面。众多专家学者对农民工问题的分析研究也愈加深入。在理论研究方面，由于农民工的规模与我国的二元户籍制度，郑功成（2002）提出了对农民工的权益和社会保障进行保护的政策建议。除了户籍制度的影响外，农民工融入城镇同样需要达到经济、文化等层面的融入（杨菊华，2009）。在解决农民工问题上，张利军较早地将视野转移到了社区并提出了“社区支持”这一概念。社区支持包含在社区建设的过程中，针对不同类型农民工建立社区，将其纳入社区管理体制和对农民工进行社区管理、社区服务、社区保障、社区参与方面的支持，最终促进农民工融入城市社会。之后开始有学者将农民工融入城镇这一问题进一步细化到了社区，关信平和刘建娥（2009）从城市接受社区的视角，分析农民工在社区融入中面临的问题与挑战，探讨以社区融入带动社会融入的策略。同时，农民工的社区养老问题以及子女的社区生活问题进入研究视野（郭竞成，2009）。白晓梅（2010）认为农民工融入城市社区需经历三个层面：经济层面、社会日常生活层面、社会心理层面，并从社区管理、社区服务等角度对农民工融入问题解决措施进行了细化。类似的研究将农民工社区融入问题提升到了新的高度，将视野转移到了社区建设，从社区管理、社区服务等角度，强调了社区融入在城市融入中的重要地位，开辟了农民工问题研究的新领域。 在实证研究方面，经过一些学者对大城市外来务工人员一系列的实证研究发现，即使在包括户籍制度、经济、文化等诸多层面达到了融入，心理层面融入依然是农民工融入城镇的难题（杜鹏、丁志宏、李兵、周福林，2005）。基于对我国五大城市进行的问卷调查资料的分析，刘建娥（2010）确立了居住、社区、经济、社会资本、人力资本、就业及健康7个影响融入的关键因子。这类实证研究从社会心理学的层面对农民工问题进行了细化到社区的探讨和分析，这一角度的研究对于农民工问题的根本解决有着不可或缺的价值和意义。 从国内外研究可以看出，对于农民工融入城镇社区的研究已经不少，范围涵盖了户籍制度、经济、文化、心理等诸多层面并形成一定理论，但对于农民工融入城镇及社区并没有具体化的评价以及相应解决措施。这就给决策者留下了一个难题：在难以考量农民工融入社区的程度和效果的情况下，制定决策是困难的。因此，建立一套评价农民工融入情况的评价体系是必要的。 融入评价体系 本文采用针对农民工融入社区的重要因素建立融入评价体系，以对农民工的社区融入进行评价。本研究采用田野调查法获取信息、数据，根据数据反映的内容不同划分为社区生活指标体系和社区支持指标体系两大类指标，其中社区支持指标体系分为8个维度和32个明细指标，以此构建农民工融入社区指标评价体系。 社区生活指标体