(完整word版)《公共管理学》陈振明版第七章.docVIP

第七章 绩效管理 1、绩效管理得到广泛研究的影响因素 1）社会科学的发展。 2）财政压力――动因。 3）新的管理理念――催化剂。 4）竞争的挑战。 5）政府政策的推动与支持。 2、绩效 是从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、结果以及其他组织的情况进 行比较。 类型：以顾客为中心的绩效、财务和市场绩效、运作绩效。 3、政府绩效 ：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。可分为政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。 4、政府绩效评估的内涵 （１）微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认定。 （２）中观层面，是政府分支各部门（包括事业单位、 NPO）如何履行其被授予的职能。 （３）宏观层面，整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。 5、公共部门绩效评估的类型 A、从评估机构的地位上看，可分为内部评估和外部评估。 （１） 内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、 管理者和工作人员， 对该组织有更详尽 的了解，他们在持续的长期的方案评估中更有优势。但是作出客观评价较难。因为： ①评估往往附着些自利行为，如避免暴露缺陷。 ②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩。 ③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知识，并熟悉某些专门的方法和技术。 （２） 外部评估则更为客观， 客观性使其易成为有效的调停者 ; 更有可能质疑组织的基本前提 ; 会花费更多时间。 但是 获取资料困难。 B、个人绩效评估和组织绩效评估。 （１）个人绩效评估有利于管理层与雇员沟通组织的目标和目的，能激发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感。 （２）开始以组织绩效评估为核心，个人绩效评估以促进整个组织的绩效为前提。 C、 管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评估。 6、公共部门绩效评估的意义 开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的矛盾得到相对缓和。 （１）绩效评估是公共管理的必要手段 （２）提高了公共部门绩效的动力机制 ①有于实现和落实政府责任 ②有助于提高公共服务供给的质量和效率 ③有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系 （３）有利于政府信誉和形象的提高――是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径 ①有助于政府合法性和合理性的巩固强化 ②控制、监督政府的供给 （４）绩效评估是一种有效的管理工具 1 ①可用作一种诱因机制 ②进行资源配置的重要手段 ③诊断组织发展的有力措施 7、公共部门绩效评估的要素 A、绩效评估的目标。 （１） 绩效评估最根本的目的是评价公共部门的行为活动和运营状况， 审查公共组织对资源的利用及所取得的成绩， 以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率和效力的使用，从而维护公共部门的存在的合法性。 （２）目标：①提高组织绩效 ②明确责任制 ③增收节支 （３）实现：需制定步骤清晰的计划时间表， 建立绩效追踪和控制系统， 设计出能有效评价成功与否的评估指标体系， 不断地对组织绩效进行评价和分析。 B、绩效评估的途径。 （１）自上而下或自下而上进行；全面推进或渐进式推进 （２）自上而下――用实验性的方法，侧重于评估技术的有效性、可靠性、同质性；自下而上――更多强调协调合作C、绩效评估的制度安排：指评估中各部门的地位和角色的安排。 1）财政和预算部门 2）在现有部门内部建立专家管理机构――起思想库的作用 3）培训制度――帮助组织成员转变观念态度 D、绩效评估的信息系统：确定评估的内容、绩效资料的审核、绩效结果的反馈制度、绩效信息的使用机制 8、绩效评估的程序 ——确立目标、实施评估方案、审查评估结果、修正目标和实施方案。 （１） 绩效评估的整体规划 ① 确定决策者的需要 ② 明确项目问题的性质和范围 ③制定被评估项目有效目标 ④制定全面的考核方法 （２） 确定有效评估的标准 ① 有效性 / 准确性 ② 可理解性 ③ 时效性 ④不鼓励与目标相背的行为的潜在性 ⑤唯一性。 ⑥资料收集的成本 ⑦可控制性 ⑧广博性 9、绩效评估的评价标准和说明性指标 1） 4E 标准：经济 / 成本标准、效益 / 质量标准、效率 / 生产力标准、公平标准。 2）根据评价标准而定的一些指标。 ①工作量完成的指标。 ②实际的单位成本与工作量标准的比率指标。 ③效率衡量和效果质量相结合的指标。 ④资源利用指标。 ⑤生产力指数。 ⑥成本－收益的比率指标。 ⑦综合性的绩效指标。 2 10、公共部门绩效评估面临的困难 1）产出难以量化①“非商品性产出”，对其数量上的正确测量带来技术上的困难②无