行政改革的必然性和趋势.docxVIP

文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 . 行政改革的必然性和趋势 进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是中共十六大在政 [1] 治文明建设和行政管理体制改革方面提出的目标之一 。中国加入世界贸易组织 也要求中国各级政府进一步解放思想，转变观念，积极推进行政管理体制创新， [2] 把思想认识从那些不合时宜的旧观念、旧体制的束缚中解放出来 。从中共十六 大规定的改革目标和入世后我国面临的新形势出发， 中国政府行政管理体制的目 标就是要把政府建设成为有限政府、 法制政府、效率政府、服务政府和信用政府， 逐步建立起办事高效、 运转协调、 行为规范、适应社会主义市场经济体制的行政 管理体制。去年召开的十七大也明确指出： “人民民主是社会主义的生命”， 党 的十七届二中全会进一步提出“要更高地举起人民民主的旗帜”。 一、行政改革的含义 （一）行政改革的含义 行政改革有狭义和广义之分。 狭义的行政改革主要是指政府行政体制和机构的改革。广义的行政改革泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体 制、行政方式方法及重大原则等的变革。 在我国，行政改革一般是指在政府行政管理领域内，为提高行政效率，规范行政责任，改革落后的行政方式，并建立合理的行政体制的行为。 （二）行政改革的类型 1、突变式改革与渐变式改革。 这是依据行政改革方式的不同而进行的划分。突变式改革是指在较短时期内对体制、 机构和编制人员等进行大幅度改革。 这种改革方式能迅速推进，集中解决矛盾，但阻力较大，风险也较大。一般适用于环 境的剧烈变动和矛盾尖锐之时。 渐变式改革是指用较长时间进行渐进改革。 这种改革较为稳妥，易于被人接受，但迟缓拖延，旧体制不易突破，矛盾的积累也可能引起更大的危机。 2、调适型改革、转轨型改革和发展型改革。这是依据各国政治体制、经济 体制的不同而作的划分。 调适型改革指发达工业化国家在现有政治、 经济框架范围内所进行的适应性行政改革。 转轨型改革是指随着经济体制的转变而由一种行政体制向另一种行政体制转轨。 具体包括前苏联东欧的激进型转轨和以我国为代表的渐进型转轨两种类型。 发展型改革是指经济水平还比较低下的第三世界国家的改革，涉及发展行政和行政发展两个方面。 二、行政改革的一般内容 （一）行政职能的转变 行政职能的转变主要是通过对行政职能的改变、 转变、丰富和扩大而进行的。在宏观层面上， 主要体现为总任务的变化、 重心的转移和性质的转换等， 主要处理政府与社会、政府与市场的关系。在微观层面上，则具体体现为工作再设计， 即对行政工作的范围、幅度、专业、场所等进行再设计，以适应新的环境。 （二）行政体制的改革 行政体制改革主要指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括： 1、行政权力体制改革，即对一国的行政机关与立法机关、司法机关、军事机关和政党等政治组织问的权力关系进行重构。 这方面的改革与政治体制改革的关系极为密切。 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 . 2、行政组织体制改革， 即对行政机关内部权责分配、 机构设置等进行改革。在横向上主要涉及各级政府本身的组织形式和机构设置的改革， 纵向上主要涉及中央与地方的关系及各级政府内部的权责关系的改革。 3、行政人事制度改革的主要内容有：通过何种形式有效地录用优秀人才到政府任职，如何培养和有效激励行政人员等。其目的是通过录用、考核、升迁、退休、流动等具体制度的改革来使行政人员的职、权、责、利有机结合，提高其积极性、主动性和创造性。 4、行政监督制度改革，通过改革监督机构，改革监督方式和完善监督途径来有效地实施对行政人员和行政行为的监督。 （三）行政体制的再造 行政机制的再造指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式来提高行政管理运行效率。其主要内容有： 1、行政运行机制的改革。传统行政管理主要通过科层制机制，以行政命令的方式来行政；现代行政管理则比较侧重于在政府内部引进公众参与和内部的竞争激励机制， 以鼓励公众参政、 下级参与、 自主管理和行政人员的内部竞争的方式来提高效率。 2、行政程序的再设计。根据新出现的情况而修改或重新设计行政机构的规章制度和规则、步骤等，以更完备、精确、简化和灵活的程序来适应新情况。 3、行政方法和技术的引进。通过采用科学的理论、方法和技术手段来减少经验和武断的成分，实现科学行政。 （四）行政文化的更新 行政文化的更新指通过对与现代行政管理相适应的科学、 民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。 三、行政改革的必然性 当代世界各国的行政改革既有行政改革的一般必然性要求， 又有当代社会的特殊必然性