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目录 一、 PPP 模式的起源与定义 二、 PPP 应用模式概述 三、新形势下 PPP 模式带来的机遇与挑战 四、部门对公司发展 PPP 模式所能做出的努力 起源 随着项目融资的发展，有一个新词 PPP ，即： public-private partnership ， （公共私营合作制）开始出现并越来越流行。该词最早由英国政府于 1982 年提出， 是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基 础设施并向公众提供公共服务。 定义 PPP 模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或是为 了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的 合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成， 最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 反对者观点： ·政府应该提供的公用产品， 能够推给市场吗？ ·西方发达国家很多基础设 施也是由国家承担，社会主 义中国搞市场化运作恰当吗？ ·价格调整，老百姓能不能 承受？ ·亏损或微利的公用基础设 施项目能否找到社会投资者？ 支持者观点： ·符合“加快发展社会主义 市场经济”的改革思路！ ·我国城镇化高速发展期和 减轻财政压力的现实选择， 我们不能也无法走西方高福 利国家的老路！ ·“污染者付费、收益者负 担”，更符合公平原则！ ·提高市政公用行业的投资 效率和运营效率！ · 建立特许权经营法规 · 建立收费机制 · 解决联网 / 联合收费问题 · 解决土地、动拆迁问题 · 监管服务质量、价格 · 政府投资公司与民营企业争 流量、争线路、争市场 · 政府提供固定回报，承担市 场风险 分为 BOT 、 PFI 、 BOOT 、 BT 、 BTO 、 ROT 、 DB 、 DB-FO 、 BOO 、 BBO 、 只投资 类型 · 建造、运营、移交（ BOT ） 私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营 基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。 · 民间主动融资（ PFI ） PFI 是对 BOT 项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需 求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公 共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为 30 年左右）结束时将 所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接 受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。 · 建造、拥有、运营、移交（ BOOT ） 私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待 期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。 · 建造、移交（ BT ） 民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基 础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。 · 建设、移交、运营（ BTO ） 民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政 府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。 · 重构、运营、移交（ ROT ） 民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建 / 改建项目的资金筹措、建 设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。 · 设计建造（ DB ） 在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙 伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。 · 设计、建造、融资及经营（ DB-FO ） 私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分， 以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴 将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。 · 建造、拥有、运营（ BOO ） 私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。 公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。 · 购买、建造及营运（ BBO ） 一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。建造、 租赁、营运及移交（ BLOT ）。 · 只投资 私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施， 并向公共部门收取使用这些资金的利息。 分为 作业外包 、 委托运营（ OM ） 、 TOT