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科学发展观调研报告：09 年村级组织换届工作报告 市委 ××× 2009 年是村级组织换届年。为扎实稳妥地做好村级组织换届选举工作 ，近日，市委组织部、市纪委和市民政局联合组成三个调研组，利用半个月时间，采取召 开乡镇党委书记座谈会、深入乡镇街座谈、下发调查表统计等多种形式进行了调研，比较 全面地掌握了全市村级组织现状和明年换届面临的形势。通过综合分析，对明年全市村级 组织换届工作提出以下意见和建议。 一、基本情况 全市 29 个乡镇街道 731 个村，共 有 71.2 万人，20.6 万户，党员 3.6 万名。 １、村级班子现状。目前，全市731 个班子可以分为三种类型： （1）村 “两委”班子 健全、协调、战斗力和凝聚力较强，预计能够顺利进行换届的村 604 个，占 82.6% 。 （2 ）存在一些问题，但经过努力能够完成村级组织换届选举的村有61 个，占 8.3% 。 （3） 存在问题较多，换届选举难度大且容易引发不稳定的村有 66 个，占 9.1% 。其中，存在干 群关系紧张的 10个，宗族派性问题严重的 24 个，因征地、拆迁等重点工程引发矛盾的 8 个，村 “两委”不协调的 12个，历史遗留问题多的 12个。 2 、村干部队伍现状。全市村干部总数为4881 人，其中村 “两委”成员总数为 3819 人， 其他如村会计（代理会计）、村治保、计生专干等共计 1062人，平均每村有 6.7 名村干 部。 （1）文化程度。村干部中，初中及以下文化程度的 1107人，高中、中专文化程度 的 2997 人，大专及大专以上文化程度的 777 人（包括在学），分别占 22.6% 、61.4%和 16% 。 （2）年龄结构。村干部中35 岁以下的 351 人，36—59 的 3832 人，60 岁以上的 698 人，分别占 7.2% 、78.5%和 14.3% 。 （3） “两委”交叉任职率。共有 446 个村 “两 委”班子成员有交叉，涉及 745 名村干部，其中有 54 个村党支部书记和村委会主任 “一 肩挑” 。 （4）村干部队伍中妇女所占比例。村干部队伍中，妇女干部有405 人，占 8.3% 。 预计在明年换届中，村党支部书记和村委会主任均能连选连任的村有 410 个，能 够连选连任的村党支部书记有 529 个，村委会主任有 452 个，能够实现 “一肩挑”的村有 76 个。 目前，全市村干部队伍情绪整体稳定，工作开展基本正常。但也有少数村干 部考虑明年换届问题，工作有所懈怠，积极性、主动性不高；有的开始收买人心，拉关系 ，找选票等，极少数人甚至开始挑动矛盾。 3 、村民代表会议建设情况。全市共有村民代表7875 人。731 个村中，村民代表会议运行 比较好的 538 个，运行情况一般的 167个，运行情况差的 26 个，分别占总数的 73.6% 、 22.8% 、3.6% 。 从整体看，绝大部分村民代表能够正常行使职责，制度运行情况良 好。但也存在一些问题：一是个别村民代表的素质偏低，作用发挥不好甚至发挥反作用； 二是村民代表组成不尽合理，如党员仅占 24% ，比例偏低；三是有个别村由于种种原因村 民代表会议没有进行换届。 二、村级组织换届基本形势分析 通过调研，结合调查资料分析评估，我们认为，做 好明年村级组织换届选举工作，具有以下几方面的有利因素：一是全市各级党组织对换届 工作越来越重视。市委和各乡镇街道党委(工委)都把村级组织换届作为年度工作的重中之 重，超前谋划，特别对一些问题较突出的村街，下大力破解难题，针对可能发生的情况制 定了相应预案。二是村民自治制度深入落实创造了良好的农村政治环境。经过近三年的 践，《武清市村民自治章程》等五项制度在村一级得到较好落实，村级工作进一步规范， 为村级组织换届提供了强有力的保障。三是历届选举积累了一定的经验。我市村级组织换 届历经数次，每次都获取了许多成功的经验，尤其是近两届 “三体联动”换届模式的实施 ，使各级干部群众的依法办事能力和民主法制意识明显增强，有助于明年换届的有序进行 。四是干群关系得到进一步改善。通过近两年的问题村综合治理，使一批干群矛盾突出、 班子软弱涣散村街的问题得到了有效解决，为明年村级组织顺利换届奠定了坚实基础。但 是，