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一、引言
自２０世纪８０年代新公共管理（Ｎｅｗ Ｐｕｂｌｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）等一系列政府改革运动以来，政府合同外包（ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ ｏｕｔ）已然成为政府公共管理中的一项主要工具［１－２］。政府在提供公共服务时，一改以往由政府机构直接向公民提供服务的模式，而是与第三方组织（包括企业、非营利组织等）签订合同，依靠这些社会力量来向公民提供服务。在这种新的公共服务提供模式中，政府不再扮演服务提供者的角色，而是通过合同的方式来向第三方组织购买服务，并由这些组织来负责向公民提供公共服务。这种治理模式被国外的学者们称为第三方治理（ｔｈｉｒｄ-ｐａｒｔｙ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）［３］、代理人治
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