我国食品安全管理存在的问题及892.docxVIP

可编辑文档 PAGE 页码页码/NUMPAGES 总页数总页数 问题现状 解决对策 舆论监督中法律的无奈 在现代法治国家，对一件事实进行是非曲 直评判的最后尺度是法律。.我们都知道，在社 会评价体系中，法律是最具权威性的，其次是部 门法规，最后是政策。.但法律评价需要借助“事 实”来实现，当某个事实需要借助行业标准来证 明时，部门法规的权威性无形地提升了。.上述案 例就存在类似的情况。在雀巢幼儿奶粉转基因 事件中，以国际上较为先进的转基因检测标准 制定的“巢式PCR”对样品检测和以农业部发布 的行业推荐标准“转基因植物及其产品检测大 豆定性PCR方法”对样品检测，得出的结论截 然相反，法院认可的是农业部的标准。这时，部门 法规的重要性就体现了出来。事实上，我们完全 可以换一个角度思考问题：当需要法律来判断 事实的是非曲直时，在其所依据的标准存在争议 时，应以最新的高标准而不是以旧的低标准为判 断依据。这样做对执法部门而言也许是比较麻烦 的，但是当全体公民可以选择一种更加科学安 全的生活标准时，即使存在麻烦，法律也应该积 极地去支持。这不仅是媒体报道所期待的后果， 也是社会发展的需要。 政府作为市场的监管者必须履行好行政监管的 职权。新闻媒体作为社会的公器，有舆论监督的 职能，但这种职能只能是“提醒”而不是越俎代疱 的“执行”，否则就是一种“越权”行为。由于损害 后果不确定，食品安全的作祟者可以冠冕堂皇地 逃避法律责任，但政府的相关职能部门不能不为 自己的“不作为”承担责任。值得庆幸的是，在最 近发生的三鹿奶粉事件中，已经有相关部门和个 人承担“不作为”的责任了。 四、 立法 执法 加强 我国食品安全管理存在的问题及 法律对策 3．1保证食品安全的关键在于立法 保证食品安全，必须建立健全有关食品 安全法律和标准，对农药、化肥和其它有害 物质在食品中允许的残留量制定限制标准 (残留物最高限量标准)已成为国际公认的、 行之有效的方法。我国自20世纪90年代初 相继颁布了《食品卫生法》(1995年10月30 日第八届全国人民代表大会常务委员会第 十六次会议通过)等有关保障食品卫生质量 的法律、法规。此外，国家卫生部等有关部门 还公布了一系列相关的规定和管理办法。各 地政府为贯彻执行相关法规也发布了一些 实施办法。在实际食品生产和市场流通中， 这些法规、条例和办法的实施对食品质量的 规范和保障起到了相当程度的作用。虽然我 国的食品卫生安全工作已取得了明显的进 步，但是，与发达国家相比，我国的食品安全 水平仍然处在较低的水平。必须承认，我国食 品安全的法制化管理与国际水平还有不小 的差距。因此，目前亟待加强食品安全的法 制化建设。建立健全我国食品安全的法律法 规体系，克服法律涵盖面的缺失，使之有法可 依，转变监督管理模式，提高食品安全监管 能力和效率，强化企业自律，适应市场经济 发展的需要，提高我国食品卫生的整体水 平。在健全和实施食品安全法规和条例的过 程中，应注重实施力度并加强与国际食品法 万方数据 典委员会的合作，参照国外的食品安全法 规，进一步修订、补充和完善涉及食品安全 的国家和地方法规、条例，在食品卫生法的 基础上，尽早着手制定《食品安全法》，全面、 详尽地规范我国的食品安全体系。 3．2食品安全的标准体系亟待完善 我国食品安全的标准工作滞后，目前我 国不仅在食品立法上比较落后，标准体系也 不尽完善。虽然我国的《食品卫生法》在食品 的若干生产、销售环节做了不少规定，但不 少标准制约性已经不强，已不能适应当前食 品安全管理的需要。比如，现行的《食品卫生 法》对104种农药在粮食、水果、蔬菜、食用 油、肉、蛋、水产品等45种食品中规定了允许 残留量，共含291个指标。而国际食品法典， 对176种农药在375种食品中规定了2 439条 农药最高残留标准，可见我国的食品标准制 定工作应进一步完善。由于我国的食品卫生 标准化工作始于20世纪60年代，其制标原 则、方法及其所形成的标准体系与技术内容 都与WT0有关协定和CAC标准存在较大 差别。不少标准标龄过长，而且，标准中关于 卫生质量要素的技术要求与指标规定都不 同程度地与国际标准存在一定差距，标准的 科学性和可操作性也亟待提高。开展食品标 准基础的研究，是完善和建立食品安全标准 体系、解决食品安全问题的技术依据；而制 定合理、科学的食品安全标准是解决食品安 全问题的法律依据，也是增强我国食品安全 的有效途径。 目前国际通行的食品安全的标准是 CAC，它是联合国粮农组织237种食品的检 测标准和41个卫生安全标准，对158种农 药、54种兽药、1 005种添加剂和25种食品 污染物进行了评估，一共有8 000个左右与 食品相关的标准。1980年初，英、法、德等国 家采用国际标准已达8