肥城市地方税务局推行税源管理联动的实施意见[共22页].docVIP

PAGE 1 {财务管理税务规划}肥城市 地方税务局推行税源管理 联动的实施意见 管理联动机制的运行工作,明确一名副局长具体牵头负责具 体动态管理任务的接受、分解、督办、反馈工作,确保各项工作 任务由上而下直达责任区、责任人;基层分局设立税源管理岗,配 备业务素质高、工作能力强专业能力强的同志专职负责（也可考 虑由分局副局长兼任）,税源管理岗位人员业务上受市局税源管 理科直接指导,按照上级布置的税源管理工作任务,落实本分局 税源管理工作。 三、运行机制 依托信息技术支撑,建立以信息采集为基础,以纳税评估为 核心,以核实处理和税务稽查为重点,以工作流为驱动的贯通各 层级、各部门的税源管理运行机制。 （一）信息采集环节。依托“省局数据大集中”信息系统、社会 综合治税信息采集系统,以严格控制信息采集质量为基础,以税 源分析需求为导向,全面采集纳税人信息、内部管理信息和外部 第三方信息,并通过对异常、疑点数据的调查、核查全面验证税 源信息的真实性、可用性,为税收分析提供准确、完整的数据来 源。 （二）税收分析环节。以建立分类预警监控指标体系为核心, 以税收管理员个案分析和业务部门案头分析相结合,通过归集剖 析相关部门分析结果,揭示税收管理中存在的薄弱环节和问题疑 点,把握变化趋势,为纳税评估和税务稽查提供案源。 （三）纳税评估环节。对预警监控类分析结果进行案头分析 筛选,以重点税源户、纳税人特定年度全部税种申报真实性和准 确性的验证为重点,实施分类约谈核实,为税源管理提供依据和 为税务稽查提供案源。 （四）核查监控和税务稽查环节。逐步实现以分析、评估发 现的税收异常或疑点为稽查主要案源,组织以行业专项税收整治 和长期低税负的重点税源户解剖式检查,达到“抓住重点,整顿行 业,规范全面”的目的。注重稽查结果的分析,凡发现税务机关在 日常征收管理中执行有关税收政策、管理制度和措施存在某种缺 陷和薄弱环节的,应当提出稽查建议,重大的或紧急的建议应随 时提供。稽查结束后要加强案例分析,制作整改建议,定期反馈 给税收分析和纳税评估环节,实现与税收分析和纳税评估的互动。 （五）增值利用环节。以联席会议为载体,通过各方讲评和 综合评析等形式进行税源总体判断,通过集体研究形成相关意见 和建议,各部门分工负责制定完善管理策略和措施,对具体落实 措施和执行效果实行跟踪问效、双向反馈,实现各层级、各环节 纵横联动,全面提高策略的针对性,增强措施的有效性。 四、岗责体系 联动机制各职能部门应当明确分工,严格履行工作职责,加 强协作配合,形成由上而下进行指导与监督,由下而上具体执行 与反馈的高效运行联动格局。各分局应结合工作职责,明确一名 联络人员,具体负责税源管理联动工作。（具体见《税源管理联 动机制岗责体系》） 五、流转方式 税源管理科是联动机制各职能部门间管理衔接中枢机构,负 责各项税源管理任务的发起、分发、推送和反馈信息汇总等工作, 各职能部门围绕税源管理科需求做好各自职责内任务的落实和反 馈。 1、制 定《税源管理联动机制操作规程》 。明确和细化税源管 理联动机制各环节的工作任务、工作内容、工作流程、完成时限 等项目,作为税源管理联动机制在实际管理中的指导性文件,切 实保障日常各项管理工作的规范、有效运转。 2、建立月度联席会议制度。税源管理科每月召集一次联席会 议,评价联动措施的执行效果,提出征、管、查等环节和职能部 门间加强管理衔接的工作意见；布置税源管理联动工作任务和统 一发布预警监控类信息。例会也可根据需要,请基层有关单位参 加。 每月向市局领导小组报告一次联动机制的运行情况、工作中 发现的主要问题和下一步工作思路。平时,及时向领导小组汇报 重大事项和突发事件,提出建议和意见,供领导决策参考。 3、开发税源管理联动平台。设立信息查询、任务发布、执行 反馈、管理建议、考核监督等效用,统一数据发布,实现信息共 享,为税源管理联动机制的运行提供便利的平台。 六、考核激励 1、为确保税源管理联动机制各项工作落到实处,制定实施 《肥城市地方税务局税源管理联动机制考核办法》,强化对联动 机制运行情况的评价与考核,督促各责任单位切实履行职责。同 时建立税源管理工作复核制度,通过对稽查案件的复查,检验稽 查工作质量,反映征管与稽查信息交换制度的落实情况；通过对 重点税源企业纳税评估的复核,检验考核税收管理员制度和管理 责任区制度落实情况,反映核查监控和纳税评估工作质量。 2、为促进基层分局深入开展税源联动管理,鼓励发挥工作积 极性、创造性,开展评选联动管理星级片区和优秀税收管理员活 动；对纳税评估、税务稽查质量高,效果显著的,分别评选纳税 评估、税务稽查优秀案例；根据开展税源管理工作情况、完成下 达的管理任务情况和反馈的联动管理建议质量等情况,综合评定