环境行政处罚规制功能之补强.docx

当下中国，面对日益严峻的资源环境约束和社会主要矛盾的变化，强有力的政府规制成为环境治理的关键举措，并承载着强烈的社会期待。在环境规制的工具箱中，基于命令—控制的行政处罚是其中最为基础的手段，因为其“代表了执法的后果，也决定了执法的效果”。然而，严惩重罚之下，我国大气、水、土壤污染的治理成效仍难言理想。这意味着环境行政处罚并未有效发挥其规制功能。 环境行政不单纯是防止危害的消极活动，还具有保护公众健康、维持生态环境永续发展的积极目的，主要关注整个社会的环境公益而非个人权利，因而更需强调规制的能动性和公共性。然而，在传统的行政法框架下，无论是一般行政处罚抑或环境行政处罚的研究，都主要聚焦于行政处罚