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空间规划（多规合一）三区三线 一、概念内涵 “ 三区”指生态、农业、城镇三类空间； “三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、 永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。 城镇空间： 是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。 农业空间： 是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。 生态空间： 是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。 城镇开发边界： 是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素， 划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。 永久基本农田： 是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。 生态保护红线： 是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性 严格保护的区域， 包括自然保护区等禁止开发区域， 具有重要水源涵养、 生物多 样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域， 是保障和维护生态安全的底线和生命线。 二、划定技术路线 “三区三线”划定是《省级空间规划试点方案》确定的以主体功能区规划为 基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，是《省级空间规划 试点方案》的总体要求和主要任务。 主体功能区规划是 “三区三线” 划定的基础， “两个评价”是对国土空间本底条件的反映，是“三区三线”划定的技术依据。 其具体技术路线简要如下： 1、三线划定 1）生态保护红线划定 第 1 步：现状资料搜集。第 2 步：明确划定范围。 第 3 步：确定红线边界。第 4 步：划定生态保护红线。 实地踏勘 资料收集 政府部门 资料整理 生态功能重要性评估 生态环境敏感性评估 水源涵养 科学 评估 水土流失 生物多样性维护 生态功能极重要区 空间叠加 生态环境极敏感区 禁止开发区域 校验划定范围 其他各类保护地 边界处理 现状与规划衔接 跨区域协调 上下对接 确定红线边界 生态保护红线划定技术路径图 （2）城镇开发边界划定 第 1 步：资料收集。第 2 步：用地条件评价。 第 3 步：城镇规模确定。第 4 步：城镇开发边界规模确定。 第 5 步：进行差异分析。第 6 步：城镇开发边界划定。 资料收集 资源环境承载力评价 用地条件评定 国土空间开发适宜性评价 以人定地  以产定地 城镇规模确定 城镇用地规模  独立产业园区规模 城镇开发边界规模 现状建设用地规模 扩展系数 两规差异分析 城乡规划 VS 土地利用规划 初步方案 核查 最终方案 城镇开发边界划定流程图 （3）永久基本农田保护线划定 第 1 步：基础数据收集整理。 第 2 步： 基本农田划出。 第 3 步： 确定基本农田补划潜力。 第 4 步： 形成划定方案。 工作基础 已划定永久基本农田 划出 补划 国家、省重 生态退耕计 已划定永久基本农田外、 农业空间内 2015 年现状耕 点建设项目 划 地 技术方法 质量 数量 质量 数量 补充数量、质量≥划出数量、质量 是 否 划定方案 形成划定方案 提出调整建议 永久基本农田划定流程图 2、三区划定 第 1 步：开展功能适宜性评价。第 2 步：评价结果叠加。第 3 步：初步集成。第 4 步：成果细划。 资源环境承载力评价 国土空间开发适宜性评价 功能适宜性评价 生态功能适宜性评价 农业功能适宜性评价 城镇功能适宜性评价 三类空间初划 生态空间 农业空间 城镇空间 三类空间细划 遥感影像比对 外业核查 部门核实协调 三类空间划定成果 三类空间划定流程图 本文内容观点来源于中研智业集团编著出版的《空间规划（多规合一）百 问百答》和《空间规划（多规合一）综合解决方案》 。关于“三区三线”更多的内容，请参阅出版专著或咨询中研智业。 【公司链接】中研智业集团是我国专业从事政府咨询产业化运营的集团股份 公司，是我国县域决策服务高端智库， 定位于 “中国县域经济综合解决方案提供 商”、“中国市县空间规划（多规合一）创新引领者” 。近年来公司深耕空间规划 （多规合一）专业领域，经过多方考察交流、多轮系统学习、多次专题研讨，通 过承担省级空间规划课题方案研究制定、 市县级开发区 “多规合一” 多个项目案 例实践，形成了较为成熟的技术体系和经验积累。同时，在已经出版近 10 部专著基础上，编著《空间规划（多规合一）百问百答》 《空间规划（多规合