《行政管理学》第3章要点.pdfVIP

第三章 行政权力 （行政管理的实质是什么？ -- 行政管理过程本质上是行政权力的运用的过程。 ） 第一节 行政权力的产生及其来源 一、行政权力的含义 1、权力 ：权力主体对权力客体进行影响和控制的一种力量。 2 、权力的分类： （1）从特性看：可分为 本原性 权力和 从属性 权力。 （2 ）以主体及其目的分类： 公共权力、私人权力 。 （3 ）以作用领域分类：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。 3 、行政权力 ：（是一种公共权力、从属性权力、政治权力） ，指 行政机关或被授予行政权的组织 ，为有 效执行国家意志， 依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量 。 4 、行政权力的特征： （1）行政权力的 主体 是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 （2 ）行政权力的 客体 是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 （3 ）行政权力的 目的是实现国家意志。 （4 ）行政权力的重要 基础 是国家强制力。 二、行政权力的产生与发展 1、行政权力产生与发展概况 ：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。随着国家的出 现，原来的管理权力演变为行政权力：即在执行社会管理职能的同时，也在行使政治统治职能。在 历史进程中，行政权力的自主性呈不断扩大和加强的趋势。 2 、传统的行政权力 （1）含义：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。 （2 ）特点：其合法性建立在“遗传下来的（ ‘历来就存在的’）制度和统治权力的神圣的基础之上” ， 与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。 （3 ）传统行政权力缺乏法治，表现为： 1. 缺乏相应的行政体制，行政人员无明确的职权范围； 2. 上下级间等级制度不合理，权限不明确、不固定； 3. 没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则； 4. 行政人员缺乏专门技术训练，任用不是根据其实际能力； 5. 薪金不采用固定的货币形式支付。 3 、现代行政权力 （1）含义：是指与现代工业社会相适应的行政权力。 （2 ）特点： 1. 行政权力的自主性增强（与政治权力相对分离，开始与宗教权力、宗法权力、迷信权力相 分离）； 2. 不仅同外部权力相分离，而且作用范围日益广泛，内部功能也日趋分化； 3. 现代行政权力属于法理型权力（建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上） 。 （3 ）马克斯 . 韦伯关于 现代官僚制度的特征 ： 1. 通过法律或行政规则，规范行政机构的权限和职责分工； 2. 存在固定的等级结构体系，上级指挥监督下级，下级向上级负责； 3. 职务的执行，建立在文件档案、常设官员及文书班子的基础之上，要求公共事务与私人事 务分开，公共财产与私人财产分开； 4. 行政管理职务工作是一项专门化的工作，官员应进行专业化的培训； 5. 官员为完成职务工作要投入他的整个劳动力； 6. 官员执行职务，是根据一般的、固定的规则进行的，这些规则的知识表现为一种特殊的学 问。 三、行政权力的来源 1、一般来源：行政权力来源于人民。 （由现代民主政治理论支持，有一整套政治法律制度所保障。 ） 2 、具体来源 ： 1 （1）强制力 。合法地垄断使用强制力。 （2 ）诱导力 。给予物质或精神奖励，诱导行政权力客体服从管理。