后浪争流中的国家级新区.docxVIP

从百草园到三味书屋 ——后浪争流中的国家级新区 主要观点 王牌浦东发展潜力依然巨大，承接长三角发展规划的最大能级。江北、湘江、西海岸等新区产业路径明晰，多元化的产业结构助力深层次的产城融合。两江新区和天府新区是成渝一体化发展高地，新一轮产业竞争格局初步形成。 体制改革难题在赣江、天府等新区较为突出，子园区各自强大而凝聚力尚浅。隐债化解难题集中表现在滨海、贵安、西咸等新区，投入产出失衡明显。人才流失问题存在于综合实力靠后省份的新区，而兰州新区的移民计划值得推敲。 新区规划建设需求大，城投公司基建职能持续性很强，债市潜力亦较大。新区土地资源溢价空间大，城投公司在片区开发进程中面临的红利多。新区是产业发展集聚区，为城投转型领域的多元化提供沃土。 新区城投面临的挑战亦较多。一是城投管理体系理顺过程的磨合之痛，二是债台高筑时期的隐债化解之痛，三是缓慢发展新区的城投等待之痛，四是从吸引到利用产业盈利的转型之痛。 一、国家级新区概述 国家级新区的发展在园区序列中相对年轻，大致可分为三个阶段。第一阶段为探索试点阶段（1992~2009）：为落实深化改革，引进全球资本，加快生产要素的集聚，实行对外开放的重大部署，国家批复上海浦东新区和天津滨海新区。 第二阶段为缓慢增长阶段（2010~2013）：该阶段通过国家级新区数量稳步增长拉动内部，以应对经济危机带来的消极影响。国家在内陆、东部沿海、西北、南粤