“碳路”推进中的主要问题与发展方向-环境法论文-法律论文-法学论文.docxVIP

“碳路”推进中的主要问题与发展方向-环境法论文-法律论文-法学论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　作为世界第二大经济体和第一大制造业国家，中国在低碳技术、产品与市场的开发方面开始有所突破，自2009年中国政府首次正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标以来，有关碳市场与碳金融的政策与法规开始萌发。 层面推进新型城镇化进程中，一方面在解决贫困等社会、经济问题的时间布局上同时实现低碳绿色发展、挖掘潜在的碳市场新空间，以时间换取空间；另一方面，减排目标与碳市场是一种bottom-up的关系,即通过预设一个总体减排目标倒逼与之相适应的碳市场开发，以中国巨大的市场空间换取跟进全球气候经济的步伐，以空间换取时间。这种时间与空间的相互取益应当成为中国应对气候变化 顶层设计的重要内容。 　　一、中国碳市场发展近况 　　随着中国国家发改委颁布首部《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法（暂行）》，碳市场极有可能迎来快速发展，而这种发展的动力主要源于政策信号的日渐明朗，2011年10月底，国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准 、上海、天津、重庆市、广东省、湖北省、深圳市7省市为中国首批碳排放权交易试点地区。根据试点要求，2013年试点省市启动碳交易市场，2015年建成全国性市场。自2013年，7个试点城市的碳交易相继开市，但步伐快慢不一，根据各自的区位优势、配套的金融服务等，上海、 、广东等地进展较快，占有优势，重庆和湖北属于中西部发展地区，考虑自己的经济发展情况以及地方企业的配合程度，跟进较慢。目前，中国已经有了相对成熟的以 等地为代表的环境交易地方市场，同时也进一步放宽了碳交易机构的设立备案条件，限制了主管部门对交易机构备案申请进行审查的时间不超过6个月，并于审查完成后对符合以下条件的交易机构予以备案：1.在中国境内注册的中资法人机构，注册资本不低于1亿元人民币；2.具有符合要求的营业场所、交易系统、结算系统、业务资料报送系统和与业务有关的其他设施；3.拥有具备相关领域专业知识及相关经验的从业人员；4.具有严格的监察稽核、风险控制等内部监控制度；5.交易细则内容完整、明确，具备可操作性。 　　上述表现都不失为中国本土碳市场正式建立的标志。 　　二、碳路推进中的主要问题 　　目前在全国范围内还没有形成统一的碳市场，碳交易以行政区内的地方性局部交易为主。要通过支持环境能源交易平台的建设、建立相应的激励机制、维护市场秩序等措施来搭建全国统一的碳交易市场，在推进交易机制的完善过程中存在的问题和难点主要有： 　　（一）市场的定位市场扩张与政府主导的协调 　　市场的定位主要涉及到市场与政府的关系协调、区域市场的发展与全国统一市场平台的建设。理论上讲，政府的作用应当更多倾注于向企业传递排放二氧化碳是有成本、而减少排放则可转化成经济利益的信号，这是企业接纳减排并积极参与市场化方案的政策前提，政府的行政管制应该分阶段地退出碳交易市场，从发号施令者的角色转换为碳交易市场游戏规则的设计者及监督者，以不过度干涉之态度在市场内部和各地区间的博弈中维护碳金融市场的 性，对地方政府而言不以狭隘扶持和培育本地市场来进行地方保护。实践中，在碳市场交易和碳金融的发展初期，政府往往会倾向于强力介入市场交易的主体、机制、分配等各个环节，进行温室式的培育。但是，政府的过多干预实则会在客观上扭曲碳排放交易各方的正常博弈，影响碳排放资源的合理配置。 　　就目前的市场发展水平而言，要厘清以上两对关系最主要的困惑在于：中国碳市场的总体发展还处在培育阶段，而市场本身的扩张性与政府的主导之间存在制约，市场的扩张性来源于市场自身扩张和政府要把市场做大的意愿，但是单靠政府的力量，拔苗助长不能满足这种需求。挖掘更多市场机会与 政府控制成为中国市场化的出路，而碳交易本身的特殊性又在于它是一个虚拟的市场，市场化的运作机制可以提高交易效率的同时必须以政策与法律的强制才能规范运转。以碳价为例，在碳交易的初期，如果放开多主体的投资基金进入碳交易领域，很容易出现投资人操控市场的情形，所以政府在价格调整上仍有较大控制力，市场化的定价功能仍然会受到限制。 　　目前中国发展碳市场的一个挑战及风险就是分割了碳市场，这种分割主要是减排指标直接分配到各个省市，也就是按照行政区域分解碳指标。为了完成各自的指标，比如上海市就基本不可能把自己排放的指标卖给邻近的江苏省或浙江省，而其它省、区也只愿意在本省内交易，这就 降低了交易机会。这种指标的地域分割使得目前的碳市场先天不足，人为的形成了碳市场的割据。从长远来看，应该建立一个统一的、开放的全国性碳市场，增加交易机会，更有利于市场发展。越早实现跨省交易，越有助于市场在