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官僚制理论与我国行政组织的变革方向 官僚制理论与我国行政组织的变革方向 第 29卷第 16期 V01.29No.16 企业技术开发 TECHN0L0GICALDEVEL0PMENT0FENTERPRISE年20108月 Aug.2010 官僚制理论与我国行政组织的 黄建 ( 国家税务总局党校 , 江苏扬州 225007) 变革方向 摘要 : 官僚制作为近代西方工业化发展的产物 , 集中体现了理性和高效的组织特征 , 对行政组织理论的发 展和实践的创新是意义深远的 . 但作为一种组织管理形式 , 它的建立是适应工业发 展时期的社会状况的 , 随 着社会的发展和政治体制的变革 , 官僚制也面临者困境 . 如何理性的评价官僚制 , 吸 取其合理的内核并革除 其管理的弊端来打造符合我国行政发展的组织模式 , 则是文章重点解决的问题 . 关 键词 : 官僚制 ; 组织理论 ; 变革 b5E2RGbCAP 中图分类号 :D6 文献标识码 :A 文章编号 :1006 —8937(2010)16 — 0179—2 德国着名 的社会学家韦伯被称为 组织理论之父 , p1EanqFDPw 他较早对社会生活中组织现象进行了系统研究 , 并完整 1 / 9 地提出了官僚制的组织形式理论 . 这一组织模式因满足 了资本主义工业早期对生产效率的客观要求而获得了广 泛的推崇和应用 , 从而与政治 , 行政二分的学说一道构成 了传统公共行政的理论基石 . 官僚制组织理论释义 韦伯对组织形式的研究是从对权威的研究开始的 , 他认为任何组织都是靠权威来 维系的 , 权威能够消除组 织的混乱使组织有序的运做 . 韦伯采用权威将组织划分 为合 理型 , 传统型和魅力型三种 . 其中合理型权威的基础 是法定的规则 , 即个人在组织中被 规则赋予了领导职务 便具有了权威 . 而传统型权威的基础则来源于先例和习 惯, 组织 成员和统治者的关系不是事务上的职务职责 , 而 是奴 fb 的个人忠诚 , 因而 , 整个组织呈 现出严格的等级控 制 . 而魅力型权威则以对个人的超凡能力 , 英雄行为的迷 信崇拜为 基础的 , 领袖通过个人的感召力和煽动力实现 组织的秩序 , 当然这便也会造成了组织内 在的神秘化和 不稳固 . 韦伯认为三种权威类型中 , 只有合法 , 合理的权 威才能作为组织 的基础 , 才能确保组织的稳定和秩序 , 而 与此相适应的组织形式便是官僚科层制 . DXDiTa9E3d 韦伯认为的官僚制是一种以分部一分层 , 集权一统 一 , 指挥一服从等为特征的组织形态 , 亦即现代社会实施 合法统治的行政组织 . 它是一 种政府组织体制 , 也是一种 管理方式 . 其具有如下特征 :? 合理分工的专业化运作 . 在官 僚组织中 , 每个组织成员的职责和任务都以规则的 方式严格固定 , 管理层次和工作任务都有明确的分工 . 工 作要求和指标明确具体 , 并根据自身工作任务完成的业 绩进行奖优罚劣 .? 层级节制的权力体系 . 官僚组织作为 科层实体 , 具有等级和权力相一致的特征 , 层层节制 , 强 调上令下效 , 命令服从 , 整个工作呈现高度的秩序化 .? 组织成员的非人格 2 / 9 化 . 政府成员的任务是公共意志的执 行 , 公事 , 私事存在明显的界限 , 组织成员的关系以理性 准则为指导 , 排斥不良的人际关系 .? 管理规范化 . 管理 RTCrpUDGiT 的运行存在着一套严格和明确的组织规则, 制度 , 成员必 作者简介 : 黄建 (1978 一 ), 男 , 陕西宝鸡人 , 国家税务总局党校教 师. 5PCzVD7HxA 须切实遵循 , 做到相关组织和人员间相互协调 , 密切配 合, 形成顺畅运行的流程 . 对官僚制的简要评价 官僚制作为一种组织结构和行政组织制度 , 它以理 性和高效为其根本的特征 , 较好的适应了工业社会发展 的客观要求 . 其优越性主要表现在 : 第一 , 官僚制的运作 和管理的过程是完全运行在法律和规则控制之中 , 组织 和其成员均严格依规则办事 , 即非人格 化的制度取代了 人格化的行政 , 组织及其各种规定比组织中的任何个人 更重要 . 这对于早期的行政管理模式而言是巨大的突破 , 也极大地促进了组织运作的规范化和高效 率 . 第二 , 官僚 制强调层级节制的权力体系 , 专业化的分工 , 命令服从的 组织管理 . 在这 种组织安排必然使行政人员在组织在运 行中 , 分工清晰 , 权责明确 , 配合得当 , 最终会带来整个组 织运转协调 , 执行高效和秩序井然 . 第三 , 官僚制通过正 式考试或训练 , 教育而获得技术资格来挑选组织成员 , 树 立了成员关系理性规则为指导的原则 ,