宪法的适用主体、性质及适用范围论述-宪法论文-法律论文-法学论文.docxVIP

宪法的适用主体、性质及适用范围论述-宪法论文-法律论文-法学论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　尽管有学者断言任何一种法规范都必须予以适用，但在法治发展的不同阶段，对法律适用的重视程度仍然是不同的。一般来说，在法治初创之际，人们会更注重建章立制，待建章立制完成以后人们会转而重视法律的适用。由此，有学者指出，伴随中国特色 法律体系的基本形成，未来中国的法治建设将会从建章立制阶段逐步转向具体制度的完善和法律的适用上来。这是我国学界近年来开始重视宪法适用研究的时代背景。学界已经达成共识，即，研究宪法的适用是宪法学的使命。宪法适用问题由此成为人们关注频率最高的热点问题之一，学界在不长的时间里形成了不少有价值的研究成果。不过，这些研究成果跟当下实践中对宪法适用的要求还有一定的差距，宪法适用的理论还没有形成，甚至对于什么是宪法适用、宪法如何适用、谁来适用宪法、在哪些领域可以适用宪法等重要理论与实践问题至今仍是异见纷呈，没有达成共识。本文拟就争议较大的几个问题进行初步的疏理，以期对推动我国对宪法适用的研究、促进宪法全面实现有所贡献。 　　一、谁来适用宪法宪法适用主体之争 　　一般认为，宪法适用是指特定国家机关依据法定职权、根据法定程序将宪法适用于特定 或行为的活动。如费善诚认为:所谓宪法的适用，就是指特定的国家机关依据法定职权和程序，将宪法规范运用于具体的法律事实的专门活动。童之伟主张:适用宪法(或宪法适用)是指适格的宪法关系主体在宪定职权范围内，依照宪法或法律规定的程序直接应用宪法的原则、规则或概念处理各种具体事务或具体纠纷的活动。 　　但到底何为特定国家机关、何为适格的宪法关系主体宪法适用的主体只能是一个还是可以有多个如果可以有多个，则又包括哪些具体主体对于这些问题，学者们至今仍莫衷一是。第一种观点认为，只有司法机关才能适用宪法。有学者认为，宪法存在两种意义上的司法适用性:一是将宪法规范作为判断当事人之间权利纠纷的直接法规范依据;二是将宪法作为判断当事人之间权利纠纷的直接法规范依据的依据，这种意义上的宪法司法适用性，实际上是普通司法机关享有违宪审查权。 　　夏正林认为:宪法适用，主要是指有权机关根据宪法规定对具体的宪法争议进行裁判的活动。陈雄认为:宪法适用是指特定国家机关依据法定职权和程序具体运用宪法处理案件的专门活动。这些学者都把司法机关作为适用宪法的唯一主体。 　　第二种观点认为，违宪审查机关和宪法解释机关有权适用宪法。李龙认为:宪法适用是指特定的国家机关，依照法定程序，具体运用宪法处理违宪案件的专门活动。有的学者从两个层面来理解宪法适用:广义上的宪法适用是指宪法在社会实际生活中的运用，包括公民和国家遵守宪法以及司法机关适用宪法两方面;狭义上的宪法适用仅指司法机关对宪法的适用，包括违宪审查和宪法解释两个方面。依据他们的观点，既然宪法适用包括违宪审查和宪法解释两方面，那么，宪法适用的主体就仅限于违宪审查机关和宪法解释机关。第三种观点认为，宪法适用的主体包括立法机关和宪法解释机关。第四种观点认为，有权适用宪法的主体有六个，包括修宪机关、立法机关、行政机关、司法机关、宪法监督机关、宪法审判机关。莫纪宏认为:所谓的宪法适用就是指依据宪法规定享有宪法职权的国家机构在行使自身的宪法职权时，将宪法的有关规定作为自身行为的依据，严格地按照宪法规定的职权来开展各项活动。 　　第五种观点认为，宪法的适用，是指国家机关、国家机关工作人员、政党、社会组织和公 用宪法规范调整社会关系的积极的有意识的活动。这是笔者所见到的最广义的宪法适用概念。根据这个概念，宪法适用主体几乎包括所有的社会主体:国家机关及工作人员、政党、社会组织和公民个人。 　　我们认为，宪法适用是指以宪法规定为标准对宪法争议进行评价并作出具有法律效力的结论的活动。根据笔者的研究，宪法适用的主体仅包括以下四类，即宪法解释机关、宪法诉讼中的司法机关、合宪性解释机关、违宪审查机关，公民个人、社会组织等不是宪法适用的主体。 　　二、宪法是法律吗作为适用依据的宪法的性质之争 　　适用宪法，首先要厘清宪法的性质。因为宪法的性质直接关系到宪法能否像普通法律一样得到适用以及宪法如何适用的根本问题。关于宪法到底是什么的问题，我国学界尚存争议。 　　第一种观点认为，宪法是 宣言，或者宪法具有 性。一般认为，宪法兼具法律性和 性， 性是宪法区别于普通法律的一个重要特征。但有学者认为，在非法治社会，宪法仅仅起到 性的标示、宣言作用，制定者在制定时并不期望其在法的领域和范畴发挥作用。我国尽管已经将建设 法治国家作为国家的一个重要目标，甚至将建设 法治国家载入了宪法条文之中，但我国目前还没有建成为法治国家。既然我国还