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我国铁路运输存在的主要问题及其对策探讨 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标， 此后以胡锦涛为总书记的党中央又相继提 出了以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略任务。 在这样一个伟大的历史进 程中， 铁路作为国家重要的基础设施、 国民经济的大动脉和大众化的交通工具， 理所当然地 应当承担起先行官的历史重任。 但是通过分析发现， 当前铁路的主要矛盾仍然是运输需求与 供给的矛盾， 远远不能适应构建和谐社会、 实现小康战略目标的要求， 在加快发展的进程中， 迫切需要走内涵式挖潜扩能之路。 一、当前铁路的主要矛盾 铁路当前最基本的路情可以概括为两点： 一是中国铁路近年来发展很快， 进步很大， 其运输 效率和效益已处于世界领先位置； 二是中国铁路运输能力严重不足， 限制型运输的状况还没 有从根本上改变，远远不能适应国民经济发展的需要。 1.发展很快。进步很大 一是近年来建设投资规模不断加大，运输能力有了较大提高。截至 2004 年底，我国铁路营 业里程达到 74408 公里，位居亚洲第一， 世界第三。二是近年来客货运量快速提升、大幅增 长。以装车为例，从 1978 年的 6 万车到 1987 年的 7 万车，我们用了 9 年时间；从 1987 年 到 2001 年，用了 14 年时间突破 8 万车；从 2001 年到 2003 年，仅用两年时间就突破了9 万车；从 2003 年到 2004 年 6 月，仅用半年时间就突破 lO 万车大关；今年以来全路日均装 车月月超过 10 万车， 1～ 8 月日均装车达到 103705 车。三是运输效率和运输能力利用率处 于世界领先水平。 2004 年全国铁路完成货运总量 24.9 亿吨，旅客周转量 5712 亿人公里， 总 换算周转量 2500l 亿吨公里，运输密度每公里 3360 万吨公里，这些运输主要指标均位居世 界第一。 2.差距很大，远远不能满足需求 一是从客运看， 目前全路客车对数 1184 对，客座能力 243 万人， 今年 1～ 8 月全路日均发送 人数达到 312 万人，客运高峰日达到 445.6 万人。旅客买票难、乘车难的问题并没有解决， 尤其是春运期间，万人排队、一票难求的状况依然如故。 今年春运，刘志军部长带我们三下 广州， 看到马路上冒雨排队的旅客长龙， 刘部长既动了感情， 也发了火，要求广铁集团和运 输局连夜加强组织， 增加运力， 坪石口客车要达到 145 对，同时要严厉打击票贩子， 维护广 大旅客利益。在那种情况下，作为运输局局长，我感触良多，尤感巧妇难为无米之炊。从 1 978 年十一届三中全会改革开放到现在，已经 27 年了，我国早已告别了计划经济和商品短 缺年代，当年的粮票、布票、自行车票、电视机票早已退出历史舞台，变成了一些爱好者的 文物收藏， 现在有钱买不到的普通商品只有火车票了， 而且时至今日我们还不得不常年依靠 公检法的专政力量， 像对待走私、 贩毒一样来对付票贩子， 这与构建社会主义和谐社会的要求确实相去甚远。因此，我打心眼里赞成和拥护部党组抓紧修建铁路客运专线的战略决策， 企盼这种状况早日得到彻底改变。 二是从货运看， 近年来尽管我们一年一个台阶， 日均装车 数量大幅度提升， 但我们满足社会运输需求的度， 不仅没能提高， 差距反而在扩大。 这两年， 煤电油运一直成为国家经济运行中最突出的薄弱环节， 也成为上至党和国家最高领导， 下至 整个社会共同关注的突出问题。那么，造成这种状况的根本原因是什么呢 ?最主要的原因还 是铁路发展滞后， 我们既滞后于国民经济的发展速度， 也滞后干交通同行的发展速度， 更滞 后于发达国家的发展速度。 二，以京沪线为倒的分析 在本文中， 我想着重对京沪线的问题作一分析， 因为对这条百年老线的能力状况， 仍然还存在一些不同的认识。京沪线由京山线京津段和津浦、沪宁线组成。沿线四省区三大直辖市， 人口稠密，经济发达，特别是改革开放以来，沿线经济快速增长，流动人口大幅度增加，形 成我国最发达的一条经济长廊。 同时它又衔接几十条干支线， 既是客运快速线路， 也是货运 重载线路。正因为如此，多年来，京沪线一直是我国铁路运输最繁忙、能力最紧张的干线，可以说是长期紧张、全线紧张、全面紧张、难以为继，限制型运输的状况始终没有改变。 1.长期紧张，而且其紧张状况还在不断加剧。给日常运输生产组织指挥带来很多困难 根据理论研究和运输实践，双线区段通过能力利用率达到 80%的时候，弹性减少，能力趋 干饱和，将不能有效适应季节气候、施工维修、设备故障等无法避免的波动。从 20 世纪 80 年代末开始，京沪线的能力利用率就在 90%以上，已大大超过 80%；而此后的 10 多年，能 力利用率持续提高，始终超负荷运行。