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一、为什么提出特别国债？3
1.1 从财政目标出发看特别国债3
1.2 从财政状况看特别国债4
二、特别国债相关政策与洪灾影响：政策对抗自然力量6
2.1 追踪与回顾：特别国债相关政策和投向6
2.2 洪灾的影响具有两面性7
三、特别国债对基建投资的影响测算9
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