卫生政策大全.ppt

卫 生 政 策 ; 卫生政策是国家和政党政策体系的一个重要组成部份，是实现对卫生工作的领导及实现其卫生保健职能的重要环节和手段。 卫生政策的定义：改善卫生状况的目标和目标中的重点，以及实现这些重点目标的主要途径。 ;一．卫生政策的构成条件 ; 1．卫生政策要有制定主体和实施客体 主体——政治性组织 中共中央和地方各级委员会 全国人大和地方人大组织 各级政府及授权的各级卫生部门 ; 客体——实施客体是卫生政策实施的对象（政府的有关部门，有关企事业单位、社会团体和人民群众）。 主体制定政策应考虑客体利益和客体需要的卫生政策。; 没有主体参与制定的卫生政策不会产生和形成，不考虑实施客体利益和实施客体需要的卫生政策将失去实施的基础和可能，最终不会有任何意义和效果。 ;2．卫生政策要有目标性目标是卫生政策构成的基础。 ; 3．卫生政策要有行动准则 卫生政策规定了卫生工作的“作为与不作为”，即规定该做什么，怎样做、不该做什么，做了应该怎么办。卫生工作的“作为与不作为”是通过卫生政策的价值和效果体现出来。 ; 4．卫生政策必须经过正式颁布颁布分公开和内部颁布。没有经过颁布的行运准则只能叫草案。 以上四条是识别一项卫生政策的依据，符合者可断定为政策。 ;二．我国卫生政策的特点 ; 1．鲜明的阶级性与一定的共同性相结合 鲜明的社会主义性质，是全体人民利益与意志在卫生领域的具体体现。 全球性： 影响人类健康的环境因素和生物因素具有一致性。 技术性卫生政策与其它国家有共同点，如医政、药政、预防、国境口岸卫生等方面。 ; 2．部门性与社会性相结合 部门性 卫生行政机关制定大量具体政策，并且大部份由卫生行政机关和卫生单位贯彻执行。 社会性 卫生政策所调节的对象大多与社会有关，需多部门协调配合，乃至全社会支持才能实现其调节作用。如预防保健政策、卫生资源政策。 ; 3．强制性与说服性相结合 强制性 客体对象必须服从和执行，如法制型卫生政策，体现统治阶级的一种意志。 说服性 引导性卫生政策，如合作医疗政策，健康教育主要靠说服教育和自觉接受才能产生效果。 ; 4．相对稳定性与持久稳定性相结合 相对性 视客观情况和卫生工作任务完成与否，如卫生物价政策。持久性 如预防为主方针。 ;三．卫生政策的基本职能 ; 1．指导作用 卫生政策可以按照卫生政策制定者的意志，指导卫生组织、卫生工作人员和人民群众开展卫生保健活动。 ; ①宏观指导。如我国新时期卫生工作方针，所发挥的就是宏观指导作用。 ②微观指导。以细则、条例、办法为表现形式的一类卫生政策发挥微观指导作用，这些卫生政策多规定卫生工作的具体目标、方法、手段和措施，对卫生工作具有具体的指导作用。 ; 2．控制作用 卫生政策对整个卫生工作的活动方向、方式、范围具有规定性和限制性，使卫生活动能按照卫生政策制定者的意志，沿着预定的方向前进，以保证卫生政策目标的实现。卫生政策的控制作用主要表现在： ; ①目标性控制。卫生政策通过制定的卫生政策目标控制卫生工作目标，从而达到控制卫生活动的目的。例如降低婴儿死亡率和孕妇死亡率是我国妇幼保健卫生政策的基本目标。 ; ②职责性控制机构的活动。卫生机构的一切活动都是。卫生政策通过确定卫生机构职责来控制卫生围绕其职责展开的，也就是说卫生机构的活动受到卫生政策的控制。 ; ③标准性控制。有的卫生政策规定的是卫生工作标准，这些政策标准往往是检查、评价卫生管理活动的依据，对卫生管理活动起到控制作用。 ④制裁性控制。法制型卫生政策往往带有强制性，凡违反有关禁止性的政策规定，卫生活动主体将受到相应的制裁，这是卫生政策控制作用最突出的表现。 ; 3．调节作用 卫生政策对卫生单位之间、卫生单位与服务对象之间、卫生部门与社会其他部门之间的相互关系具有协调平衡作用。 ; ①调节工作关系。卫生政策通过规定各部门职责与任务协调各部门之间的工作关系。如卫生防疫政策、初级卫生保健政策等都对各部门职责做了明确规定，实际上是对部门工作关系的一种调节。 ; ②调节服务关系。卫生政策通过规定卫生单位与服务对象之间的权利和义务以协调服务关系。如医患关系、卫生执法关系等。 ; ③调节利益关系。卫生政策通过利益分配办法调节卫生部门内外利益关系。如卫生资源政策通过规定财政投资比例、卫生经费分配比例、卫生服务价格标准等达到调节卫生单位之间和卫生部门与社会之间利益关系的目的。 ; 卫生政策的几种职能不是孤立发挥作用，而是相互配合共同发挥着促进和制约卫生事业的作用。 ; 依据党和国家的方针、政策，在正确认识和分析我国卫生事业的基本