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当前农村养老保障体系中的问题缺陷和改革思路 【内容提要】目前农村家庭养老矛盾重重，面临农村养老保障由家庭养老向社会养老逐渐过渡的问题。在统筹社会养老基金时，应考虑农村养老保障体制转换成本问题，应由集体经济和国家负担部分转换成本。家庭养老以精神激励为主，但也要实行有效的监督。社会养老基金统筹可采用浮动制的收费办法，以弥补保费收缴水平偏低的矛盾。 【关 键 词】家庭养老/社会养老/有效监督/养老统筹 中国是个农业大国，农村人口占全国总人口的 71%左右，农村的老人占全国老人的比例达到 75%，老有所养一直是广大农民群众梦寐以求的愿望，也是政府十分关心的问题。为适应农村 经济发展，抵御人口老龄化所带来的家庭养老负担，我国从80 年代中期就开始调查研究农村 养老的新情况，积极探索市场经济条件下农村社会养老保障的新途径（1999，康文龙）。八届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展九五计划和2010 年远景目标纲要》 中明确提出农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导与农民自愿，发展多种形式的养老保险， 这是我国今后相当长时期农村养老保障的指导方针。不难看出，其思路同我国经济体制的改 革的思路一致，即以渐进式推进。应该说，该方针是符合中国国情，非常务实的。但是，在执行过程中，在某种程度上却偏离了政府的初衷，农民自愿参加养老保障统筹的积极性不高，部分地区政府强制收缴养老统筹费，引