2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（二）市（地）以下综合管理类和行政执法类（公考）.pdfVIP

2010 年中央、国家机关公务员录用考试《申 论》试卷（二） 市（地）以下综合管理类和行政执法类 （满分100 分 时限 150 分钟） 题 号 （一） （二） （三） （四） 总 分 核分人 得 分 一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为 150 分钟，建议阅读资料为 40 分钟，作答时间为 110 分钟，总分 100 分。 2 ．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3 ．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人 员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再 生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类 3000 多种。 天然气资源储量 14 万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31 亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量 6.3 亿千瓦，海洋石 油资源储量约 240 亿吨。 随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常 大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30 年来污染加剧，情况堪忧。调查显示， 1983 年渤海鱼类有 63 种，2004 年只有 30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000 年至 2007 年，渤 海发生赤潮灾害 87 次，累计赤潮面积达 2.05 万平方公里。 2001 年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东 四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改 善，努力实现海洋生态环境的良性循环。《碧海计划》总投资500 多亿元，实现项目 427 个，主要包括城市污 水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内 13 个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段进行实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、 中期和远期目标。2001 年至 2005 年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势 得到初步缓解。 科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及 化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重 污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，已经做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海 排污口最多，比例高达 90 ％以上。渤海沿岸有分属在三省一市 13 个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅 游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政 府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”──“海 洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污”。众多主体分享渤海的环境效益 第 1 页 与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响到沿海地方政府治理海洋污染的积极性，造成治理工 作效率低下。《碧海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实 现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威 部门发布 2004 年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约 2.7 万 平方公里，较上年增加约 0.6 万平方公里，占渤海总面积 35 ％。其中，轻度污染、中度污染和严重污染海域 面积较上年分别增加了 44 ％、56 ％和57 ％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21 世纪以 后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升