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我国应急产业发展的现状、问题与建议 一、我国应急产业发展概况和基本判断 随着我国应急管理事业的发展，应急产业发展基本状况呈现了社会共识提高、发展速度加快、科技创新能力增强、应急保障能力增强的势头，应急产业与应急能力实现了良性循环。 ( 一 ) 发展应急产业成为社会共识 应急产业作为应急管理的重要物质和技术保障，始 终受到党中央、国务院的高度重视。 《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 、《国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要》 ，对加强公共安全体系建 设，发展应急产业提出了明确要求。国家发改委制定的《产 业结构调整指导目录 (2011 本 ) 》，将“公共安全与应急产品” 作为单独产业类别鼓励发展；工信部 2009 年发布的《关于 加强工业应急管理工作的指导意见》 ，明确提出加快制定应 急工业产品相关标准，促进应急工业产品推广；国家安全监 管总局在国家安全生产“十二五”规划中，做出了促进安全 产业发展，建立国家安全产业基地的规划；公安部将装备保 障能力建设作为提高各级公安机关处置突发事件能力的关 键；科技部在“十一五”基础上， “十二五”又在公共安全、 防灾减灾方面确定了 36 个专项研究项目。突发事件应急管 理工作实践，也使地方各级政府和相关企业越来越认识到发 展应急产业的重要性、紧迫性。广东、安徽、重庆、浙江等 地方政府，结合经济结构调整、产业升级和企业转型，将应 急产业作为战略新兴产业重点发展，一批产业基地正在形 成。 ( 二 ) 应急产业发展势头加快 在中央政府大力引导和支持下，在各类突发事件对 应急产品需求的牵引下， 各级地方政府、 部分大型国有企业、 民营企业，发展应急产品的积极性较高，研发和生产投入力 度加大，包括设计、管理、标准、监测、认证、展示、物流 等在内的产业体系初见雏形。应急产业体系和上下游产业链 接关系逐步建立。企业对应急产品投资行为由以往被动、无 意识状态，开始向主动、有意识状态转化；投资形式开始由 产品投入向产业投入转化；部分地区开始了应急产业园建 设；民营经济比较发达的浙江、江苏等省，一些民营资本开 始按商业化模式，自主投资应急产业园建设，应急产业发展 的规模效益正在显现。 ( 三 ) 产品科技创新能力增强 政府、企业以培育自主知识产权、自主品牌和创新性企业为重点，加强应急产业的科技创新能力建设，应急产品科技水平逐步提高，新产品开发、新技术应用范围日益广泛。如，各地开始探索物联网、云计算等新兴技术在应急管理中的应用。成功地将物联网技术应用于大坝安全防护，泥石流监测、早期预警；将云计算技术用于分析处理海量灾情 信息等等。 应急产品逐步由单一的有形安全产品、 应急产品，向应急科研、服务、咨询、标准认证等无形产品形式扩展。 ( 四 ) 应急保障作用得到发挥 应急产业发展既为我国经济结构调整，战略新兴产 业发展注入了新的生机和活力，更为保障公共安全、维护社 会稳定发挥了重要作用。如在非典、禽流感等突发公共卫生 事件中，相关企业生产了大量流行病防护用具、检测设备、 防控设施等；汶川地震中，应急产业提供了大量优质帐篷、 活动板房、各类救援车辆等；王家岭矿难救援中，排水、通 风、打钻等应急产品，对成功救援发挥了巨大作用。应急产业贯穿了突发事件应急管理的监测预警、应急处置、恢复重建的全过程，应急产品带来的监测预警的准确性，应急救援的有效性，救援物资的及时性，恢复重建的保障性等，成为提高应急能力的关键。 二、应急产业发展中的主要问题 调研中我们注意到，我国应急产业虽然发展势头良好，但也存在一些亟待解决的突出问题。这些问题不但阻碍着应急产业的健康发展，也影响着我国应急处置能力的提高。 ( 一 ) 应急产业概念界定不清 应急产品是应急管理的物质基础，贯穿于突发事件 全过程。 但应急产品上升到 “应急产业” 在我国时间还不长，概念还比较生疏。 目前，无论是政府部门还是学术界， 对“应急产业”的定义不清晰、不统一、不规范，影响了政策导向 的准确性和产业发展的稳定性。一是在制定产业政策或规划产业园区建设时，对哪些产品属于应急产品，哪些产品应鼓 励，哪些产品应限制，哪些企业应引入等分歧较大，很难找到准确的依据和标准；二是对本地区应急产业范围无法界定，难以进行分类和统计，造成产能不明，家底不清，甚至出现“舍近求远” 、“隔山买牛”的现象。三是对哪些产品列入产品储备目录，哪些列入产能储备目录不清，经常是张冠李戴，随意性很大。总体看，大部分地区应急产业的发展处于一种自发状态，不利于产业快速成长和发展。 ( 二 ) 关键应急装备发展缓慢 我国与先进国家相比，应急技术装备手段的落后是显而易见的，这在几次重大应急救援中体现的尤为突出。一是科技含量不高。近几年我国虽然注重提升应急装备水平，但由于我国工业基础