北京市生产建设项目水影响评价审查实施效果研究.pdfVIP

摘要 摘要 建设项目水资源论证、水土保持方案、洪水影响评价是国家颁布的 《水法》、《水 土保持法》和《防洪法》在法律条文中规定的水行政审批事项，目的在于保护水资源、 减少水土流失、减轻洪水危害。“水影响评价三合一审查”于 2015 年 4 月 1 日在北京 全市推行，是全国的首次尝试，编制内容涵盖了国家水资源论证、水土保持方案、洪 水影响评价编制规范和导则要求。为突出北京市水影响评价的特点，落实北京市 2030 城市总体规划增加了“ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”指导原则作为首都 水资源开发利用约束条件等内容。 本次实施效果评价针对编报水影响评价报告的北京市各类建设项目，包括公共服 务类、农林及生态环境类、房屋建设类、交通及其附属设施类。水影响评价对提升城 市发展中管理水资源的水平、强化城市发展中水的约束作用、引导首都实现量水发展 有着重要的战略意义。因此本文首先从2016～2018 年市级审批的795 个建设项目中， 筛选出 39 个典型案例进行外业调研、评价与评估；然后采用向评审专家、编制单位、 建设单位发放调查问卷，建立水影响评价评级指标综合评定体系进行分析评价；最后 形成“水影响评价审查制度”、“水影响评价报告”文本的评审效果“水影响评价实施过 程与建设效果”三方面的评价结果： （1）调查问卷结果显示，评审专家和报告编制人员对水影响评价的审查制度表 示认可，但对审查制度中分类管理和分级管理规定等技术含量较高的项目设置认可度 不高。 （2 ）有 11 项水影响评价报告技术评审要点获得了较高的认可度。在技术要点方 面,“水影响评价报告”文本的评审效果总体上获得了良好的评价。 （3 ）综合评价结果表明，93.3% 的项目实施过程达到基本要求，其中有 60% 的 项目实施过程良好。 经初步统计，水影响评价实施效果对全市的社会效益、经济效益及生态效益均有 3 一定提高；市级评审795 个项目核减用水指标 643.8 万 m ，全市河道外用再生水比例 由 2.3%提高到 26.2% ，提高了用水效率；统计发现,水影响评价审查后，建设小区和 公共服务类项目建设前后径流系数和排水量也有所减少；地下水的开采利用由水影响 评价前的年利用 20 多亿立方米减少到 2018 年的 16.2 亿立方米，能够起到减少地下 水开采，涵养地下水源、防止地面沉降的作用。 关键词：水影响评价；水资源论证；水土保持方案；洪水影响评价；实施效果 I 北京市生产建设项目水影响评价审查实施效果研究 目录 摘要 I 1.引言 1 1.1 背景1 1.2. 水影响评价基本概况 2 1.2.1 水影响评价制度的由来2 1.2.2 水影响评价制度的国内外发展现状4 1.2.3 建设项目水影响评价报告的审批情况5 1.2.4 建设项目水影响评价报告的主要内容7 1.3 研究目的及意义10 2.研究内容与方法 11 2.1 研究内容11 2.2 研究方法11 2.3 技术路线12 3.“水影响评价审查制度”评价14 3.1 水影响评价制度的核心内容14 3.2 水影响评价审查制度实施效果分析评价16 3.2.1 建设项目水影响评价报告的审批情况16 3.2.2 建设项目水影响评价制度认可度调查16 3.2.3 水影响评价分类管理制度效果评价17 3.2.4 关于水影响评价分级管理制度实施效果评价21 4.“水影响评价报告”文本及审查过程的评价24 4.1“水影响评价报告”文本评审技术要点调研 26 4.2“水影响评价报告”文本评审效果分析与评价 30 4.3“水影响评价报告”文本的存在问题 31 4.4“水影响评价报告”文本评审的相关问题对策分析 31 5.水影响评价实施过程与实施效果评价34 5.1 水影响评价实施过程调查与评价34 5.1.1 水影响评价实施过程调查存在问题 35 5.1.2 实施过程的评价指标体系构建 36 5.1.3 实施过程评价指标体系的实践 43 5.1.4