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定额的历史、现状与发展展望 适时取消各省市的定额计价系统， 推行全国定额计价系统一体化， 促进生产力的 加速发展，是我们努力的方向。 1 定额的概念 定额是正常社会劳动条件及合理时间下，制作和生产合格产品所需人工、材料、 机械的平均耗量及价格体现。 2 定额的历史 据史书记载，在《大唐六典》中对土木工程的耗工耗量有条文记载。当时按四季 日照的长短，把劳动定额分为中工（春、秋）、长工（夏）、短工（冬）。工值 以中工为准，长工短工各增减 10% 。每一工种按照等级、大小和质量要求，以 及运输距离远近来计算工值。 到公元 1103 年，北宋著名的古代土木建筑家李诫（ 960 ～ 1127 ）编著的《营造 法式》，成书于公元 1100 年，它不仅是土木的巨著， 也是工料计算方面的巨著。 《营造法式》将工料限量与设计、施工、材料结合起来的做法，流传于后，经久 可行。 清代初期编著的清工部《工程做法则例》也是一部算工算料的书。 从 19 世纪初期开始，一些发达国家在建设中开始推行招标承包制，要求工料测量师在工程设计以后和开工以前就进行测量和估价， 根据图纸算出实物工程量并汇编成工程量清单， 为招标者确定标底或为投标者作出报价， 工程造价管理逐渐形成独立的专业， 1881 年英国皇家测量师学会成立。 在我国，由计划经济向市场经济转轨的同时， 建筑工程造价管理已由概预算定额 管理模式向工程造价管理模式转换，最终逐步建立以市场形成价格的价格机制。 实行量价分离和工程量清单报价方式。 3 定额的应用及现状 我国从计划经济开始对工程造价干预较多， 经过多年发展， 国家意识到了一些陈 旧的体制已经严重束缚了行业的健康发展， 于 2003 年 7 月 1 日，国家建设部颁 布的《建设工程工程量清单计价规范》 （GB50500-2003 ）开始实施；又于 2008 年 12 月 1 日，住房与城乡建设部新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500-2008 ）开始实施。 2013 年又重新修订了《通用安装工程工程量计算规范》 （ GB50856-2013 ）。清单发布的主导思想就是量价分离，体现了“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的思路。 目前国内主要分为定额计价模式和工程量清单计价模式。 这二种模式主要区别在 于： （ 1）两种模式的主要计价依据及性质不同 工程定额计价模式主要依据国家、 省、市造价部门制定的各种定额， 而工程量清 单计价模式主要依据为 “清单计价规范” ，其性质是含有强制性条文的国家标准。 其中最重要的是定额的项目划分按施工工序分项比较细致，清单项目划分是按 “综合实体” 进行划分的， 每个分项可包含多个施工内容， 可理解为定额项汇总 得到一个实体完整的清单项。 （ 2）单价与报价的组成不同 定额计价方法的单价包括人工费、 材料费、机械费，而清单计价方法采用综合单 价，它包含人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。 （ 3）计价规则不同 工程量清单的工程量一般指净用量， 它是按照国家统一颁布的计算规则， 根据设 计图纸计算得出的工程净用量。 定额计价的工程量不仅包含净用量， 还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的 增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量。 （ 4）合同调整的方式不同 定额方法形成的合同价格， 主要调整方式有： 变更洽商、定额解释、政策性调整。 而清单计价方法在一般情况下固定单价合同。 此外定额计价的工程量计算规则全国各地都不相同， 差别较大。而工程量清单的 计算规则是全国统一的， 确定工程量时不存在地域上的差别， 给招投标工作带来 很大便利。 建筑工程执行哪套定额，根据具体情况不同而定： 1）经正规招投标中心的建筑工程，一般采用省级、行业等的最新预（概）算定额，通常由项目所在地造价主管部门决定； 2）如果是民企的工程，采用直接发包的方式的，要用什么定额由承发包双方确定，且一般由发包方确定，同时也要符合当地造价主管部门的规定。 按规定，凡使用国有资金投资的工程项目必须采用清单计价模式； 其他情况下的 工程项目具体是使用清单模式还是定额模式由项目业主即建设单位自己来决定。 4 定额的发展及设想 作为计价依据的定额，目前国家住建部颁发的《通用安装工程消耗量定额》 TY02-31-2015 ）已经在各地执行。但它只是消耗量标准，只有消耗量，没有价格，所以各地又依照全统定额编制了各省市的消耗量预算定额。 各省根据自己的情况，更新定额的时间也不相同， 有的省编有概算定额和预算定额， 大多省市只有预算定额， 新编制的预算定额基本遵循全统消耗量的章节顺序， 有的省还补 充了一些常用的设备安装项目。定额说明、计算规则、编制范围、包含内容、取 费标