国有资本预算制度的构建目标、原则与基本框架.pdfVIP

国有资本预算制度的构建目标、原则与基本框架 国有资本预算制度的构建目标、原则与基本框架 [摘要]我国新型国有资产管理体制的建立，引发了如何对国有资本进行监管的思考，而建立国有资本 [摘要]我国新型国有资产管理体制的建立，引发了如何对国有资本进行监管的思考，而建立国有资本 预算制度是一个重要的措施。本文从国有资本预算制度的财务监管功能定位出发，对国有资本预算制 预算制度是一个重要的措施。本文从国有资本预算制度的财务监管功能定位出发，对国有资本预算制 度的构建目标、原则和基本框架进行了研究，并对国有资本预算的编制系统和国有资本预算的审核监 度的构建目标、原则和基本框架进行了研究，并对国有资本预算的编制系统和国有资本预算的审核监 督系统进行了深入探讨。 督系统进行了深入探讨。 （中经评论·北京）改革国有资产管理体制是党的“十六大”确定的深化经济体制改革的一项重 （中经评论·北京）改革国有资产管理体制是党的“十六大”确定的深化经济体制改革的一项重 大任务。贯彻党的“十六大”和十六届二中全会精神，国务院成立了国有资产监督管理委员会，第一 大任务。贯彻党的“十六大”和十六届二中全会精神，国务院成立了国有资产监督管理委员会，第一 次在国务院机构设置上实现了政府公共管理职能和国有资产出资人职能的分开，实现了权利、义务和 次在国务院机构设置上实现了政府公共管理职能和国有资产出资人职能的分开，实现了权利、义务和 责任相统一，管资产和管人、管事相结合，标志着我国经济体制改革取得了重大突破，我国新型国有 责任相统一，管资产和管人、管事相结合，标志着我国经济体制改革取得了重大突破，我国新型国有 资产管理体制逐步确立。 资产管理体制逐步确立。 由此，也引发了我们对新型国有资产管理体制下，如何对国有资本监管的思考，而建立国有资本 由此，也引发了我们对新型国有资产管理体制下，如何对国有资本监管的思考，而建立国有资本 预算制度，是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式，对于国有资本产权管理和 预算制度，是国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式，对于国有资本产权管理和 收益管理提出了要求，是完善出资者财务管理体制的重要内容；同时，作为国有资本财务监管方式与 收益管理提出了要求，是完善出资者财务管理体制的重要内容；同时，作为国有资本财务监管方式与 手段之一，建立国有资本预算制度是实现企业内部资源合理配置的重要机制，对于提升企业经营管理 手段之一，建立国有资本预算制度是实现企业内部资源合理配置的重要机制，对于提升企业经营管理 水平、强化内部控制和提高管理效率而言不可或缺。 水平、强化内部控制和提高管理效率而言不可或缺。 一、国有资本预算制度的财务监管功能定位 一、国有资本预算制度的财务监管功能定位 加强国有资本财务监管，重要措施之一是构建国有资本预算制度，那么，国有资本预算制度所体 加强国有资本财务监管，重要措施之一是构建国有资本预算制度，那么，国有资本预算制度所体 现出来的财务监管功能主要在以下方面： 现出来的财务监管功能主要在以下方面： （一）确立与突出了国有资本经营目标：国有资本保值增值 （一）确立与突出了国有资本经营目标：国有资本保值增值 适应市场经济条件下资源配置要求，各级政府为了加快国有经济结构的战略性调整和国有企业资 适应市场经济条件下资源配置要求，各级政府为了加快国有经济结构的战略性调整和国有企业资 产重组，迫切要求建立国有资本预算。而建立国有资本预算确立与突出了国有资本经营目标，有利于 产重组，迫切要求建立国有资本预算。而建立国有资本预算确立与突出了国有资本经营目标，有利于 加强国有资产的监督和管理，避免国有资产不应有的流失，实现真正意义上的国有资产保值增值。因 加强国有资产的监督和管理，避免国有资产不应有的流失，实现真正意义上的国有资产保值增值。因 为国有资本预算将国有资本经营的收入和支出纳入预算管理，可充分发挥预算的分配和监督职能，维 为国有资本预算将国有资本经营的收入和支出纳入预算管理，可充分发挥预算的分配和监督职能，维 护国家作为国有资产所有者的权益。同时，建立国有资本预算，便于对国有资本经营活动进行统筹规 护国家作为国有资产所有者的权益。同时，建立国有资本预算，便于对国有资本经营活动进行统筹规 划，从而最大限度地减少“道德风险”，确保国有资本的保值增值。 划，从而最大限度地减少“道德风险”，确保国有资本的保值增值。 （二）加强国有资本经营过程控制