简析环境民事公益诉讼.doc

龙源期刊网 简析环境民事公益诉讼作者：乌仁其木格来源：《大东方》2015年第09期 ????????摘 要：本文简单介绍了公益诉讼、环境公益诉讼的基本内容，谈到了环境公益诉讼存在的必然性和重要性。最后重点分析了两部有关环境公益诉讼的中心法律法规并提出这些法律法规中存在的漏洞和缺陷。希望两部法律法规有更好的发展。 ????????关键词：环境污染；公益诉讼；环境民事公益诉讼 ????????一、环境民事公益诉讼制度 ????????1.环境公益诉讼概念 ????????一般意义上的诉讼是当事人为了维护自己的利益而请求法院提供司法救济的途径，目的在于维护私权，这类诉讼也被称为“私益诉讼”。而公益诉讼是相对于“私益诉讼”而言的，是指特定的国家机关和相关的社会组织和个人根据法律的授权，对违反法律、法规侵犯国家利益、社会利益和不特定他人利益的行为，追究其法律责任的活动。 ????????环境公益诉讼是公益诉讼的一种。它是指自然人法人和其他组织认为公共的环境权益受到侵犯时向法院提起的诉讼。实践证明，这项制度在监督权利和权力的合法行使以及保护公共环境方面，起到了非常重要的作用。环境公益诉讼根据环境侵权发生的具体情况以及内容不同分为环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼、环境刑事公益诉讼。此处主要讨论环境民事公益诉讼的相关问题。 ????????2.关于环境民事公益诉讼的两部中心法律 ????????伴随2013年1月1日新修订的《民事诉讼法》正式施行，新民诉法关于“公益诉讼”的规定也开始生效。新民诉法第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这条法律规定对公益诉讼制度进行了确立，它是我国在社会发展观和法治观上的一大进步。 ????????紧跟着为正确审理环境民事公益诉讼案件，2014年12月8日最高人民法院审判委员会根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国环境保护法》等法律的规定，结合审判实践，制定了《最高人民院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（一下简称《解释》）。 ????????二、环境民事公益诉讼的必然性和重要性 ????????1.能够有效保护环境，实现公民基本人权 ????????环境公益诉讼的确立打破了单一的环保运行机制，让更多的社会力量参与到环保工作中，用诉讼的力量和法律裁决的权威来维护环境资源，对公共资源和公共环境进行更为有力的保护。而环境公益诉讼所对应的是民众的环境权，环境权已经被普遍接受为一项基本人权。环境权的本质是强调人们对生存环境享有特定环境条件的权利，是保护一种人类生存和发展所需要的环境条件，它是公民与生俱来的、不可剥夺的基本人权。因此，任何人实施的环境侵权行为都损害了所有人的环境利益，全体社会成员都有权为环境公益提起诉讼。 ????????2.能够有效避免经济建设带来的负面影响 ????????很长一段时间以来，经济建设一直是我国社会发展的主要任务，各地都争相通过各种方式发展本地经济，对本地资源进行各种开发和利用。但是，由于不合理的开发利用或大型工程建设，资源和自然环境都遭到了极大破坏，我国环境污染与生态破坏已经到了非常严峻的地步。如果放任环境侵权行为的发生，不但严重损害人体健康和生态环境，而且对我国的经济安全和社会稳定将构成严重威胁。公益诉讼制度可以提高公众的环境法律意识，使更多的主体参与到环保事业中来，从而有利于构建文明、和谐的社会秩序，实现“美丽中国”的梦想。 ????????3.能够弥补行政机关保护环境的不足之处 ????????我国长期以来实行的是国家环境管理这一单轨运行机制，通过各级政府的环保部门以国家的名义和法律的形式，全面行使对环境保护的管理、执行、监督职能，并对全社会的环境保护进行预测和决策，强调了行政权力保护环境的特点，过多地强调公民保护环境的义务，忽视公民的权利和其他社会力量的作用。政府在环境保护中所拥有的人力、物力是有限的，但是环境破坏行为是无处不在的，用有限的人力物力去治理无限的环境破坏，常常会使政府部门陷于工作被动的局面。环境公益诉讼的确立正好可以弥补行政权力在保护环境中的不足。 ????????4.能够让企业健康环保发展 ????????环境公益诉讼确立有助于对企业构成充分震慑。现实中极大多数的污染是由企业造成的，通过环境公益诉讼，让污染企业付出高额罚款甚至被关闭的代价，从而迫使污染企业采取控污措施或改变生产流程，实现从源头上减少和杜绝污染。同时，通过对企业提起的公益诉讼的裁判将会对其他更多的企业产生威慑作用，促使他们节能减排，达到环保的要求。 ????????三、简析《民诉法》第五十五条和《最高人民院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问