农村集体土地征收补偿问题研究.doc

PAGE PAGE 8 农村集体土地征收补偿问题研究 【内容摘要】:农村集体土地征收补偿问题，关乎“三农”“民生”社会焦点问题，事关社会长治久安；针对我国农村集体土地征收补偿方面的法律规定，学界提出了很多异议与可行性建议。我国在农村集体土地征收补偿问题上，存在诸如：征地补偿标准偏低、征地补偿权利主体错位、缺乏征收补偿的正当法律程序等问题，通过与西方发达国家征收补偿原则、范围以及项目作比较，得出以下启示：科学界定“公共利益”，完善征地程序，对征地补偿制度进行改革。最后，从程序和实体两方面提出完善该制度的法律建议。 【关键词】:集体土地; 土地征收;补偿标准 一、农村集体土地征收补偿概述 （一）农村集体土地征收补偿的概念与法律特征 土地征收，是指国家基于公共利益的需要，而将农民集体所有的 土地强制性的收归国有的行为。其法律特征在于：其一，土地征收是强制剥夺 集体土地所有权的行为，是 物权变动的一种极为特殊的情形。征收主体一方是政府，且政府以行政命令方式从农民集体手中取得 土地所有权，集体必须服从，没有任何选择的余地。其二，土地征收属于一种附有严格法定条件的行为。在各国立法中，征收必须严格按照法定的程序，其目的只能是为了发展公共利益，绝对禁止任何商业目的的征收，且必须对被征收人以公平合理的补偿。 （二）我国农村集体土地征收补偿的法律规定以及学界意见 1.我国农村集体土地征收补偿的有关规定 我国土地管理法补偿标准按照被征收土地的原有用途给予补偿，对一些具体的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。对不同地区的补偿标准，应该考虑当地发展水平而适当提高补偿标准。针对征地补偿方案与农村集体经济组织关于土地征收补偿费用的收支情况，农民有知情权，以及对农民的补偿收益有一定的法律保障。据搜狐新闻报道，事关 征地补偿标准和征地程序的《农村集体土地征收补偿条例》现已经国土资源部初步完成，征求意见后将直接上报国务院,预计今年八九月份以部门法规形式出台。 2.关于我国农村集体土地征收补偿问题的意见 《国有土地征收与补偿条例》自2011年1月21日起施行。国有土地上的房屋征收和集体土地征收分别是由《国有土地在征 精神执行。 2012年年初，国家发改委相关负责人表示，要重点推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收和补偿条例。7月，有消息称由国土资源部制定的《农村集体土地征收补偿条例》已上报国务院。北京大学法学院姜明安教授及王锡锌教授均表示，修正案（草案）获通过，“是农村集体土地征收补偿条例推进到了关键性的一步”。姜推测，修正案草案应该是修改了第四十七条的补偿标准，姜教授表示，目前还不知道修改细节，但征收补偿应该会提高到现在补偿值的至少10倍。 改革趋于未来农民直接参与土地交易，在这次修改土地管理法的基础上，多名业内专家表示，未来，土地管理法还可能进行更多的修订，改革后农民可称为农村集体土地交易的主体，通过税收调节的方式，使部分土地收益成为地方财政收入。姜称土地管理法需要修改的地方，还要明确谁是土地交易主体的问题。目前，大量的土地搞开发，有的并不是为了公共利益。而依据现在的土地管理法，所有的土地都必须征收。姜明安称，未来土地流转应该是两个途径，其中20%—30%的搞征收，如地铁、高速公路建设等；70%—80%应该是市场交易，比如用于商业住宅开发、重大项目建设等。浙江大学公共政策研究院研究员杨遴杰赞同缩小征地范围、让部分集体土地自由流转的改革方向，在利益分配方面以交易税调节农民卖地收入。在农民成为农村集体土地交易的主体后，将通过征收土地交易税，调节农民收入，增加地方政府财政收入。王表示，未来土地制度改革的趋势，是要让失地农民有保障，让农民与土地一起实现城市化。土地征收补偿制度修改，有两个基本的原则必须遵守。首先，土地征收是城市化发展带来的，要保证被征地的农民生活水平不下降，有发展。其次，要有更多的利益向被征地农民倾斜，在土地管理法修订中，要通过机制反映出来对农民倾斜利益。制定农村集体土地补偿标准时，要将土地与同类、同区域、同时间段的建设用地市场价格做类比，如果被征收以后被用作建设用地、重大工程，应该参考基本的建设用地的地价，将更大比例的收益分配给农民。此外，姜明安和于建嵘均提出，土地管理法的修改中，应首先规定好农民对于集体土地的权利，对农民集体土地进行确权。“明确农民如何集体所有土地”非常重要。 2012年11月30日 09：20《京华时报》 人民网/山西频道 手机看新闻 修土地管理法已到最后时刻：2011年1月19日，国