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天津市露天矿山综合治理工作实施方案 ? ??? 为贯彻落实《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）精神，按照自然资源部办公厅、生态环境部办公厅《加快推进露天矿山综合整治工作实施意见》要求，制定本方案。 一、总体要求 ?? 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，认真落实中央和我市打赢蓝天保卫战的决策部署。推进露天矿山综合整治工作是打赢蓝天保卫战三年行动计划的重要内容，对于防治大气污染、节约资源、节能减排、优化资源配置、淘汰落后产能、转变经济发展方式等具有十分重要的意义。各级各部门要遵循节约资源和保护环境的基本国策，以“关闭取缔、优化重组、生态修复、督查验收”为主要手段，推动全市范围内露天矿山开展综合整治工作。 ?? 通过综合治理，摸清我市露天矿山整体情况，对露天开采矿山全部关闭。对关闭后的露天矿山，有效恢复矿区土地资源，提高土地利用价值，因地制宜加强修复绿化，减少和抑制大气扬尘，确保2020年顺利完成整治工作。 二、主要任务 （一）查清现状。以违法违规开采和责任主体灭失的露天矿山为重点，全面查清我市露天矿山开发利用、环境保护、矿山地质环境恢复治理和土地复垦等基本情况，有责任主体的露天矿山按照“一矿一策”的要求制定整治方案，实行清查整治台账管理。 牵头单位：市规划和自然资源局；配合单位：市生态环境局；责任单位：各区人民政府 完成时限：2019年10月底前。 （二）取缔关闭。对非法露天开采矿山（含证照过期的矿山），按照“三不留”（不留人员、不留采矿设备、不留建筑物）的标准，由当地政府立即取缔。证照不齐全，或证照齐全，但在规定时限内，整治不达标，未通过验收的矿山，由当地政府组织依法关闭，及时注销或吊销有关证照，并向社会公告。按照我市矿产资源总体规划，禁止新建露天矿山建设项目。 牵头单位：市规划和自然资源局；配合单位：市工业和信息化局；责任单位：各区人民政府 完成时限：2019年10月底前。 （三）生态修复。有责任主体的露天矿山要按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，加大矿山环境保护和生态修复的力度，按照绿色矿山建设的标准，以环境影响报告书及批复、矿山地质环境保护与土地复垦方案等要求，认真开展生态修复，努力恢复绿水青山。 ?? 各区政府要切实承担责任主体灭失露天矿山生态修复的主体责任，统筹各方面资金，加大露天矿山整治资金投入，按照“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥财政资金的引导带动作用，大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式，加快生态修复进度。采取地质环境治理、土地综合整治、生态修复治理等综合手段，按照“宜农则农、宜建则建、宜林则林、宜草则草、宜景则景”因地制宜原则，开展矿山生态环境修复绿化工作，对废弃矿山恢复治理进行动态监测，保证修复工作顺利开展和修复效果，最大限度减少裸露地面，增加绿化面积，减少和抑制大气扬尘，实现责任主体灭失露天矿山修复绿化工作。 ?? 按照自然资源部统一部署，重点完成天津市中心城区周边 20km 范围内废弃矿山恢复治理工作，协调推进全市废弃矿山恢复治理。各区政府负责对露天矿山修复进行验收，并提交验收报告。 牵头单位：市规划和自然资源局、市生态环境局；配合单位：市财政局；责任单位：各区人民政府 完成时限：持续推进。 （四）长效机制建设。各区结合本地区工作实际，建立露天矿山综合整治长效机制，突出重点区域，围绕开采准入标准、矿山升级改造、生态环境治理和提高资源保障能力等内容，制定出台符合本地实际、切实可行的政策措施，推动露天矿山综合整治取得实效。多渠道筹措资金，加大我市财政转移支付力度，争取中央预算内投资支持我市矿山恢复治理工作。逐步提高市级财政恢复治理资金投入力度，根据项目实际需求和财力情况安排专项资金，纳入年度预算，专门补助各区用于废弃矿山恢复治理。鼓励社会资本参与废弃矿山恢复治理，推广政府和社会资本合作模式，促进形成多元化的废弃矿山恢复治理投融资模式。完善废弃矿山恢复治理监测体系，及时了解废弃矿山恢复治理进展情况。 牵头单位：市规划和自然资源局、市财政局；配合单位：市发展改革委；责任单位：各区人民政府 完成时限：持续推进 三、保障措施 ?? 露天矿山综合整治是一项任务艰巨、情况复杂、涉及面广的系统工程，各级政府及有关部门要切实履行工作职责和监管职责，严格执行政策要求，形成政府领导，部门联动，透明公开，快速推进的工作局面。 （一）加强组织领导。露天矿山所在地政府要切实履行综合整治工作的主体责任，政府主要领导要认真履行第一责任人职责，要严密组织，统筹安排，压实政府相关部门的监督管理责任，细化分解目标任务，科学安排指标进度