基于适应性管理理论的北京市自然保护区管理机制研究.pdf

摘要 摘要 论文将国内外已有一定研究基础和实践经验的自然保护区适应性管理理论与方 法用于北京市自然保护区管理工作的研究。以北京市百花山、松山、喇叭沟门等 11 个具有代表性的自然保护区为调查对象，分析若要实现适应性管理，各自然保护区在 管理上普遍存在的不足，针对不足，从系统的角度尝试构建能根据现实情况来调整管 理措施的自然保护区适应性管理机制，为北京市各自然保护区改善管理提供一个思路。 论文回顾了北京市自然保护区事业发展历程，对其所取得的成绩与现状进行了总 结，并对11个具有代表性的自然保护区的管理目标与特点进行了归纳分析，认为适 应性管理方法符合北京市各自然保护区管理特点。 论文依据伊戈尔·安索夫（H.lgorAnsoff）的利益相关者分析理论，界定了11 个自然保护区的利益相关者，并分为3 大类：一是关键利益相关者，包括自然保护区 管理处、当地区政府、当地乡政府、当地村委会、自然保护区主管部门、研究者、媒 体、其他类型自然保护地、部队/集体土地的管理者；二是初级利益相关者，包括周 边村镇社区居民、当地企业；三是次级利益相关者，包括：游客、志愿者。同时，分 析了这些利益相关者之间存在的冲突，概括出了利益相关者之间的冲突类型主要包含 两种：一是观念型冲突，二是利益型冲突，作为自然保护区适应性管理机制分析的依 据。 论文对11个自然保护区管理过程中普遍存在的问题进行了分析，包括自然资源 监测工作开展不到位，应变能力弱；资金投入不足，管理机构不健全；缺乏科学规划， 存在管理空缺；缺乏对管理效果评估与执行监督；基础设施薄弱，人才储备不足；利 益相关者参与无据可依等，并将这些问题与理想自然保护区适应性管理过程进行对比， 分析普遍存在的自然保护区适应性管理缺位，包括缺乏全面的自然资源信息，管理开 展无依据；人力资源建设水平低，管理执行无保障；资金匮乏，降低管理科学性；监 督与评估缺位，难以实现管理的实时纠偏与反馈调整；利益相关者冲突可能性增加， 不利于实现管理目标等。指出造成这一结果的原因主要是管理者没有以一个系统的思 维去思考自然保护区适应性管理机制，并围绕这一机制来开展自然保护区适应性管理 工作。 为此，论文以适应性管理理论为基础，从系统的角度，糅合了自然保护区和谐建 I 基于适应性管理理论的北京市自然保护区管理机制研究 设理论、适应度理论，以及人力资源管理、信息管理、决策与绩效评估等管理学相关 理论，对自然保护区适应性管理机制进行分析与构建，即基于自然保护区适应性管理 的含义、本质的探讨，将自然保护区适应性管理看作复杂系统，如同一般系统，包括 边界、动力、传输、转换、核心、生成和自复制要素，对应的自然保护区适应性管理 系统包含内外部监测、信息传输、动力、信息转换、决策、适应度评价与迭代7个基 本要素，然后，基于对自然保护区适应性管理系统的含义、功能和系统各要素间相互 作用关系的分析，界定了自然保护区适应性管理机制的含义，提出了自然保护区适应 性管理机制的结构框架为3个阶段7个子机制，即机制运行前端：内外部监测子机制、 信息传输子机制；运行中端：动力子机制、信息转换子机制、决策子机制；运行后端： 适应度评价子机制、迭代子机制，并界定了各个子机制的含义、功能，分析其运行， 以及提出适应性管理机制的运行保障，即基础保障：利益相关者参与保障、人力资源 管理保障、资金保障、信息管理保障；行动保障：管理执行行动保障、管理执行信息 控制保障。本文希望通过构建此机制，以使自然保护区适应性管理的运行过程与运行 条件更加清晰，为北京市各自然保护区改善管理提供思路。 关键词：自然保护区，适应性管理机制，机制运行保障 II 基于适应性管理理论的北京市自然保护区管理机制研究 目录 摘要 I Abstract III 1 引言 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究目的与意义 2 1.2.1 研究目的 2 1.2.2 研究意义 2 1.3