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法理学 一、我国现行立法体制的权限划分制度和结构 立法体制，是指按照宪法和法律的规定，国家机关立法权限划分的情形和状态，是关于立法权、立法权运 行的立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。 我国现行立法体制，就是我国宪法和法律规定的立法体制，根据各级各类国家立法机关的权限，可以作如 下分类： 一、 中央一级 （一） 最高国家权力机关及其常设机关 全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的其他的基本法律。全国人民代表大会常 务委员会解释宪法，制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表 大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵 触。 （二） 最高国家行政机关及其所属机关 国务院根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；向全国人民代表大会或者全国 人民代表大会常务委员会提岀法律议案；各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在 本部门的权限内，发布命令、指示和规章。 二、 地方一级 （一） 地方各级权力机关及其常设机关 地方各级人民代表大会在本行政区域内，依照法律规定的权限，通过和发布决议，省、直辖市的人民代表 大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国 人民代表大会备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会在特定 条件下也可以制定地方性法规。 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。自 治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和 单行条例，报省或自治区人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。 （二） 地方各级行政机关 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限在本行政区内发布决定和命令。省、自治区、直辖市以及 省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以依照法律和行政法规。规定 规章。县级以上人民政府的下属部门可以发布命令和指示。 上述决议、决定、命令和指示，凡是具有规范性内容者，就是规范性法律文件。 三、 我国立法体制的特征 上述我国立法体制，一般认为是一元多层次的立法体制，就是在以宪法为基础的统一的一元化的基础上， 有中央和地方两个大的层次，在每一个层次的权力机关、行政机关内部还有不同层次的机关制定不同效力 的法律、法规或规章。也有学者把我国现行立法体制表述为；中央统一领导和一定程度分权的、多级并 存、多类结合的立法权限戈y分体制。最高国家权力机关及其常设机关统一领导，国务院行使相当大的权 力，地方行使一定权力，是其突岀的特征。其中： （一） 实行中央统一领导和一定程度分权 一是指最重要的国家立法权属于中央并在整个立法体制中处于领导地位。国家立法权只能由全国人大及其 常委会行使，地方和其他任何方面都没有这个权。行政法规、地方性法规均不得与宪法、法律相抵触。二 是指国家整个立法权，由中央和地方多方面的主体行使。 （二） 多级（多层次）并存 即全国人大及其常委会制定国家法律，国务院及其所属部委分别制定行政法规和部门规章，一般地方制定 地方性法规，在立法上以及在它们所立的规范性法文件的效力上有级别之差，这些不同级别的立法和规范性法文件并存于现行中国立法体制中。 多类结合 即上述立法及其所产生的规范性法文件，同民族自治地方的立法及其所制定的自治法规，以及经济特区和 香港特别行政区的立法及其所制定的规范性文件的多类结合。 行政法 二、行政复议 行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出 的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法 定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合 法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组 织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。 行政复议的范围：行政复议的受案范围，系指相对人可以申请行政复议，行政复议机 关可以依法复议的事项范围。中国《行政复议法》第6条采用列举和概括相结合 的 方式，对申请复议的肯定范围作了详细的正面规定。根据这一规定，申请人对侵 犯 其合法权益的具体行政行为不服，都可申请行政复议。 行政复议的排除范围即当事人不能提起行政复议的事项范围。 内部行政行为； 2?对民事纠纷处理的行为。 行政复议管辖，是指不同层级、不同职能的行政机关之间受理复议案件的分工。 管辖的实质意义在于解决具体对某一行政复议案件由哪个行政机关行使复议权。 《行政复议法》第12条至15条对行政复议管辖作了集中规定。根 据该规定，行政复议