政府部门“潜规则”成因及对策分析.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 政府部门“潜规则”成因及对策分析 【摘 要】潜规则是相对于正式法律法规而言的，具有违背法律精神和社会伦理的性质，在我们的政府部门当中，“潜规则”的存在使得行政失序。文章首先对政府部门中“潜规则”进行界定，论述了其特征并分析了其存在的原因，最后给出了一些规避“潜规则”的对策。 【关键词】潜规则；政府部门；对策 一、潜规则的概念界定 说起潜规则，本意算是个中性词，但是人们口中大多的“潜规则”则是指它的负面意思。说到我国政府部门中的潜规则，更多是指其与正式规范相违背、扰乱正常行政秩序、阻碍正确行政过程、进而导致行政腐败这层含义。 目前，潜规则还没有一个明确的定义，市井和学界大都根据自己的理解定义潜规则，笔者结合学界的看法，并根据自己浅显的理解，大致从以下几个方面定义“潜规则”。 （一）存在价值判断。“潜规则”不能只是看到“潜”的含义，并非所有“潜”在正常规则之下的规则都可以称之为“潜规则”。本文所讨论的政府部门中的“潜规则”，是具有某种与法律精神或道德伦理相违背的，甚至是具有破坏性的，也就是说我们所谈及的“潜规则”，应该是具有社会价值判断的。 （二）相对于显规则所言。所谓显规则，是指法律法规、规章文件等成文的行为规范，“潜规则”则是相对于这些成文的规则而言的，没有确定成文，但却隐藏在政府部门成员内心中，并暗中操纵政府部