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全面混凝土质量提升制度之推动 陈振川 张光甫 林世强台湾营建研究院院长 台湾营建研究院技术组 前台湾营建研究院副研究员国立台湾大学土木系所教授 组长 国立高雄科技大学金门分部营建管理科教授 预拌 混凝土业 之生 态亦 如台湾社 会之 缩影，其 间存在着 许多 的 予盾和冲突。如 社会中之合法与非法行业并存、公 权力不彰、权责 不分 等各 种畸形发 展皆 存在 于预拌产 业中 。各 项问 题可汇整 成技 术 层面与非技术层面二类，相对而言，技 术问题较易于解决，非技术 之问 题则 牵涉及社 会、法律 和道 德等复杂 纠葛 需长 期协调各 单位 合 力解决。九 二一大地震后，社会各界关心混凝土质量，实 际上，了 解与关心预拌混凝土业之困境并协助解决，才可升混凝土供应质 量。 预拌混凝土由于产品之特性及供需之环境存有下列四项特色。 无成品库存问题：一般工业产品制造完成后，皆 有库存以调整 因应市场需求，而预拌业之成品-新拌混凝土则需于1?2小 时内浇置（使用完成）， 否则将立即变成废弃物， 为一无法库 存之工业产品。 订货出货机动：在土木工程施工时受制于天候与人员机具之调 度影响，混 凝土需求时机不易掌握，故 营造厂订货时间十分机 动，致 使预拌厂之出货亦须相对配合，也 使得如一般工业之预 设排程无法应用于预拌业。 制品为中间产物：预拌厂之制品—新拌混凝土为一种需要被用 以打设成最终产品（硬固混凝土）之暂时性产品， 所以最终硬 固混凝土质量并非完全由预拌厂所控制， 尚有运送、泵送、振 动等因素影响最终质量。 服务区域受限：由于新拌混凝土须于出厂后 1? 2 小时内浇置 完毕。另运送混凝土之工具为拌和车，时间与运送方式之限制， 预拌厂所能服务的范围十分有限，同 时也造成在小区域内激烈 的竞争，是预拌业之特色之一。 国内 预拌业予 人之 印象 ，并不十分 良好 ，无论有形 的厂 房卫 生、 噪音、污染，与 无形的地方派系、政 治、睦邻等各项问题，皆使得 这劳 力密 集和高污 染的 行业 遭人垢病 ，大 部份 预拌 业者皆有 心提 升 本身形象，但 一些可以克服与不易克服的困难和问题，却阻碍此行 业的发展与前进。 非技术层面问题 非法预拌厂多于合法厂家：此 原因致使杀价情形严重，业 者生 存困 难。 根据民国 85 年经 济部统计 处资 料预 估中发现 国内 合 法登记之预拌混凝土厂家约 240 家，而 未经登记之非法厂家却 有 300 家 之 多 。甚 至 自 相 矛 盾 的 是 合 法 厂 家 亦 自 行 投 资 设 立 非 法预拌厂，以合 法掩饰非法的情形十分普遍。就其原因有 (1) 土 地 取 得 困 难 ， (2) 民 众 环 保 意 识 高 涨 ， (3) 地 方 势 力 介 入 。 目 前制造业之工业用地取得日益困难，尤 其一些较具污染性之产 业，民众动辄围堵、抗争，使得部份预拌业者，挟地方势力在 未经许可的土地上兴建预拌厂，如此建厂费用得以降低，同 时 以低价参与竞标，致 使市场秩序大乱，造 成劣币驱逐良币的现 象，合法业者经营之困难可见一斑。 混 凝土质量 责任 归属厘定不清 ：CNS 规定 预拌 厂对混凝 土质 量 所应 负之 责任至拌 和车 出料 口为止，其 间从采购 、进料 、配比 、 拌和、运送到出料，若 发生任意不当之行为应由预拌厂负起全 责 ，而 目 前 混 凝 土 质 量 责 任 归 属 冲 突 在 于 (1) 一 般 工 程 合 约 规 定 混凝土硬化后，若 产生质量不良情形其责任在于预拌厂，而 预 拌业者为争取合约，皆同意签署这类由业主制定的不合理条 款，以 致一旦出 现质 量问题 时相 互推诿责 任，(2)混凝土 输送 浇 置时泵送业者或施工人员任意加水至新拌混凝土中以增加工 作度，如此施工方式影响混凝土质量甚巨，(3) 施工人员只求施 工容 易不 顾混凝土 质量 ，(4)泵 送业 者之工程 道德 低落、协 调 不 易，且 泵送机具皆为拼装设备，泵 送压力不足容易塞管，因 此 泵送 人员 和 预拌 业 者之 冲突时 有 发生， (5)CNS 之规定 不清 ， CNS 3090 规定 拌和 车运抵工 地时 ，若 其坍度较 规定 为小，则 此购方指派之监工指示下均匀加水进入拌和鼓内，以 使其坍度 达到需要量。有此一规定监工人员即可任意加水以方便施工， 发生质量问题时责任却可推诿于预拌业者。 预拌业者超载情形严重：交通部规定预拌车最高可运载 6立方 公尺，但一般预拌车皆超载至 9立方公尺，而预拌厂则默许类 似严重超载，并私下鼓励，其 症结为预拌车司机以所载混凝土 容量为其业绩，运 载越多红利越高，故 司机人人超载，这 种预 拌厂和司机不合理之奖金形式助长司机行走法律边缘，类 似行 径破坏道路路面，也制造