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建筑施工企业不规范使用农民工原因及对策 建筑行业是使用农民工较多的行业之一，一线作业人员 90% 以上都是农民工。 目前不规范使用农民工现象较为普遍， 随意性很大。不签订劳动合同、长期拖欠农民工工资，经常性延长劳动时 间并不按规定支付加班工资、 不给农民工办理养老、 工伤等社会 保险等现象十分严重。 农民工因工资发放、 工伤事故赔偿等劳动 争议、集体上访案件明显增加，有的还因无合法的责任主体，劳 动保障监察和仲裁都难以受理， 成为扰乱建筑市场秩序、 影响社 会安定的顽症之一。究其原因主要有五点。 一是，由于《建筑法》 、《劳动法》等法律法规执法不到位。建筑 工程项目挂靠， 层层转包现象未能得到有效遏制。 有的企业甚至 把建筑工程转包给无资质、 不成建制的企业和人员， 他们以承包 方的身份，私招乱雇，既不与农民工签订合同，更谈不上办理养 老、工伤等社会保险。在用工管理过程中，没有建立用工考勤、 工资发放等制度及记录。 甚至利用自己的强势地位， 制定土政策。 通过任意拖欠克扣民工工资、 不支付加班工资、 非法延长工作时 问降低工资标准， 不给工伤待遇等， 留下了劳动争议隐患和纠纷。 二是，由于建筑施工用工量大、人员流动频繁，上种及用工周期 多样等特点， 现有建筑劳务市场不能满足施工需要， 客观上也给 无资质的包工头和包工队非法招用农民工有了市场， 他们私下组 织施工所需的工种人员， 利用关系介绍或主动上门招揽。 有的项 目负责人， 为了降低管理成本以包代管， 规避与农民工签订劳动 合同。而品行不良的个别小包头， 以工程承包款的名义拿了民工 工资，却因个人原因隐匿逃逸不付，更使农民工拿不到血汗钱。 三是，由于建筑市场竞争激烈， 工程项日承包人或包工头为了中 标承包到工程， 不惜竞相压价垫姿或经过层层转包， 盈利水平降 低。为了转嫁困难，保证日己的利益，想方设法逃避法定应履行 的劳动关系义务，而降低处于弱势地位农民工的工资福利待遇， 长期拖欠农民工工资往住成为首选。 四是，劳动费用和工资支付制度不完善。 通常的做法是项目负责 人或小包头先支付农民工部分工资（生活费） ，余下部分以“工 程质量、工期抵押金”或工程款未支付等理由不发，待工程完工 或实际雇佣关系懈除时， 根据工程款收取情况约定结清， 这种人 为地将农民工工资与工程款到位或工程质量等挂起钩来的做 法．在工程项目资金不到位，建设资金存在缺口时，势必造成民 工工资拖欠。 五是，农民工劳动力资源处于买方市场， 绝大多数来自经济不发 达地区，对工资福利待遇低，工资被拖拖欠克扣虽然非常不满， 但由于劳动力供大于求， 可以被随时招用或解职． 只好妥曲求全 无奈接受。 针对建筑施工中不规范使用农民工问题． 我们认为应采取以下措 施。 一、耍把保护农民工合法权益提高到关系改革发展的大局和让会 稳定的战略高度来认识，完善建筑劳动用工制度，培育健康、有 序的建筑劳务市场。认真贯彻《劳动法》 、《工会法》、《建筑法》， 充分发挥劳功关系三方协调机制作用，从工程发包、用工管理、 报酬支付等方面进行全面规范管理。 摈弃歧视农民工的传统思想 观念，善待作为建筑施工主力军的广大农民工。 二、按照《建筑法》等法律法规，加强建筑市场综合监管，规范 市场秩序，加强信用体系建设，严格合同管理，规范业主和建筑 施工企业行为， 提倡工程分包进入有形建筑市场交易， 推行劳务 分包制度， 严禁违法转包工程和个人承包工程。 严格执行项目资 本金制度， 对项目资本金低于总投资法定比例的， 或后续资金来 源无切实保证的工程项目不予立项。 严格施工审批程序， 对资金 不到位的建设项目不予办理招标、 交易手续。 要完善现行相关法 律制度，对拖欠工程款较多的房地产工程， 可以采取在特定条件 下赋予工程承包者，对涉及工程款债权纠纷的建筑物拥有留置 权。建筑施工企业要增强自我保护意识， 在承包工程时要进行风 险评估，对资金不落实的项目坚决不做， 对不按合同支付工程款 的业主，运用法律武器保护自己， 从源头上解决不规范使用农民 工及与此相关的工程款拖欠问题。 三、建立健全劳动用工相关制度并严格执行。 施工企业要加强对 施工项目的劳动用工管理， 特别是要制定切实的可行的农民工用 工管理制度。项目经理、分包经理受企业法人委派，对所承包工 程用工管理负有直接责任。 因此，工程施工无论实行何种承包制， 对所有的农民工都必须与有相应资质资格的企业签订劳动合同， 严禁无资质、无资格的包工头、包工队违法招用。合同中要规定 工作期限、工作岗位、工价、工资支付时间及支付方式、劳动纪 律和违约责任等内容。 对所使用农民工应建立花名册、 考勤记录 台帐，为农民工办理养老、工伤等保险手续。劳动用工管理、工 资支付办法等制度要上墙公示， 工资发放应由公司或项目部