烟草控制框框架公约.pptVIP

中国控烟的法治现状与发展 清华大学卫生法研究中心 申卫星教授  一、《烟草控制框架公约》概述 (framework Convention on tobacco Control) 口(一)《烟草控制框架公约》的制定 世界卫生大会Ⅰ996年5月提议进行《烟草控 制框架公约》的谈判。1999年5月,第52届 世界卫生大会决定启动公约的谈判,并确定在20 03年5月完成。2000年10月,公约的政府 闰谈判正式开始,并于2003年3月通过公约最 后文本 2003年5月,在日内瓦召开的第56届世界 卫生大会上,世界卫生组织192个成员一致通过 烟草的全球性公约——《烟草控制框 架公约》,为在全球控制烟草危害、共同维护人类 健康提供了法律框架  2005年2月27日,《烟草控制框架公约》 正式生效。它是由世界卫生组织主持达成的第 针对烟草的第一个世界范围多边协议。”一 截至2007年7月,已有148个缔约方, 涵盖了全球80%以上的人口。145个缔约 国已批准公约生效  (二)中国签署并批准《烟草控制框架公约》 2003年11月,中国成为《公约》的第77个签约国。 2005年8月,全国人大常委会表决批准了该公约,10月 正式向联合国交存了批准 2006年1月9日,公约在我国正式生效  (三)《烟草框架公约》的主要内容 公约生效后,各缔约国须严格遵守公约的各 项条款:提高烟草的价格和税收,禁止烟草 广告,禁止或限制烟草商进行赞助活动,打 击烟草走私,禁止向未成年人出售香烟,在 香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示,并 采取措施减少公共场所被动吸烟等。  1.《公约》明确指出,吸烟会引起上瘾,吸烟和被动吸烟会导致 死亡、疾病和丧失机能”,并且对目前吸烟儿童和青少年日 益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕 2.《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告, 禁止或限制烟草商赞助的囻际活动和烟草促销活动,镇压烟草 走私,禁止向未成年人出售香烟,在香烟盒上用30%至50 %的面积标明“吸烟危害健康”的警示,以及禁止使用“低焦 油”、“清淡型”之类欺骗性词语。 3.《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消 费为目标,禁止或限制销售免税烟草;室内工作场所、公共场 」所和公共交通中应该采取措施,以免人们被动吸烟  二、《烟控框架公约》与国内法的关系 口(一)《公约》及实施准则的效力 《公约》实施准则根据《公约》授权并经缔约 方会议一致通过,具有与公约相同的效力 口(二)《公约》的性质 烟草框架公约本质上是涉及生命权、健康权的 人权公约,国家承担的义务是国家和人民关系 的义务,说到底是政府如何保证人民健康的话 题  口(三)《公约》的履行路径与方法 国际法转变为国内法的路径和方法,正规的途径有 两条:一是并入法。将框架公约并入国内法体系中, 在性质和形式上都变为国内法。并入法主要是针欢 民商法领域的公约,法院可以依据此判案,如《联 合国国际货物销售公约》。民商法以外的条约,特 别是《公约》这种公法性质的条约在我国还没有并 入的实践。二是转化法。烟草框架公约本质上属于 人权公约,在我国只能采取转化的方法。比照公约 制定国内法  二、中国烟草控制法律与公约的差距 口(一)我国公共场所禁烟法律规范现状与不足 1.立法精神、立法要点把握不准。 」2.缺乏全国性的公共场所、室内公共场所禁烟规范 3.部分地方性法规采取了全面禁烟与限制吸烟并存的方 式 4.划分吸烟区与非吸烟区 5.列举的方式无法保证公共场所内涵的周延 6.执行主体不明确,可操作性不强  (二)中国境内卷烟包装标识规定与《公约》差 距 「公约和实施准则要求中国实施《规定》之后的新 烟盒包装 位置 正面、背面应在烟盒包下部 装的上部三 面积 尽量保障古可见部分的30%的面积,仅划线范围 0%及以上 警语 大而且明确、醒目和清字体小且不醒目、不清晰 晰 图像使用 采用图片或者象形 不采用图