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关于政府职能转变的文献综述 中南财经政法大学2011级行政管理专业，陈安刚 摘要：改革开放30年来．我国社会发生了翻天覆地的变化，这其中既有经济、社会的变革．也有国家政治体制的变革，尤其是政府的行政管理体制由改革前的管制型政府向今天的服务型政府转变。从党的十三大第一次正式提出转变政府职能至今已有20多年时间，我国政府职能也经过了多次转变，其成就和问题同样明显。而现代意义上的政府是集责任、服务、回应性于一体的有限政府，这与我国当前正在建设的服务型政府理念是一致的。本文主要通过对改革开放30多年来我国政府职能的转变进行阐述，并结合国外政府职能的改革，对我国今后政府职能的进一步转变以及更好地建设服务型政府提出相关建议，并对其中存在的许多问题进行思考。 关键词：政府职能，政府职能转变，撒切尔政府改革，服务型政府， 前言：政府在国家和社会的发展中扮演着越来重要的角色，正如1997年世界银行的报告中所指出的那样──“政府正在成为人们注目的中心”。政府职能是国家职能的一部分，有时也称行政职能，政府职能。随着经济全球化的发展和进步，政府的职责和功能越来越多，政府职能转变也成了大势所趋。改革开放30多年来，随着政治经济的发展和我国改革开放的深入进行，对我国政府职能转变提出了多方面的要求，有的转变已经实现，有的转变正在进行中。同样，在我国政府职能转变过程中也不可避免的存在着许多问题。下面我们就对我国政府职能转变的有关内容做出探讨。 正文： 专题一：政府职能简介 = 1 \* CHINESENUM3 一、政府职能的含义 在关于政府职能含义上，萨缪尔森关于政府职能的概括颇具代表性，他认为“市场和政府这两个部分都是必不可缺的，没有政府和没有市场的的经济都是一个巴掌拍不响的经济”。在他看来，政府职能可归结为效率、平等和稳定三个方面。公共选择学派的代表人物布坎南在谈到政府职能时，认为“显然必须建立合法的框架，为财产和契约提供保护，需要保证货币价值一定程度上的可预测性及维持竞争市场的运行”。 关于政府职能的定义国内学术界内有形成统一的看法，根据徐双敏《行政管理学》中的定义：政府职能是行政管理主体行使国家权力，依法对国家事务，社会事务进行管理所发挥的的基本职责，功能和作用。[1] = 2 \* CHINESENUM3 二、政府职能的内容 对政府职能的划分，学界占主导地位的观点是将政府职能分为基本职能和运行职能两类，而每一类职能又各自包括几种具体职能，由此构成一个完全的政府职能体系。 （一）政府基本职能 政治职能 政府政治职能中主要包括军事保卫职能，镇压与治安职能和民主建设职能等方面。 经济职能 政府经济职能是政府在国家经济管理中的职责和功能。政府经济职能主要有经济调节，市场监管，社会管理和公共服务各方面。 社会职能 政府社会职能也指社会服务职能。是指除经济职能，政治职能政府所具有的管理社会公共生活的职能。 （ = 2 \* CHINESENUM3 二） 政府的运行职能 政府的运行职能具体包括决策、组织、协调、控制四个方面内容。 关于政府职能体系相关内容在徐双敏《行政管理学》和徐晓雯、丛建阁《行政管理学》中相关章节都已经作出了详细说明，这里我们就不一一说明了。下面本文就着重探讨一下政府职能转变的相关内容。 专题二：怎样理解政府职能转变 所谓政府职能转变，是指政府根据社会环境的变化和发展需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。 政府职能转变的根本原因是社会生产力的发展。生产力是社会中最活跃的因素，它不断变化的结果必然要求政府对其职能做出相应的调整。 然而，许多人也提出了相关的疑问：“是只有中国政府会遇到职能转变的问题，还是别的国家在经济发展中也会遇到职能转变的问题？ 欧文·休斯曾提到：“不同的时期以及不同的理论主张采用不同的手段，然而我们有理由相信，当前政府所偏好的手段正在发生改变。近年来随着各国政府普遍削减预算，政府供应正变得越来越少。政府提供服务的方式也有所改变，由公共部门提供的越来越少，而通过合同方式由私营部门和志愿部门提供的的则越来越多。”政府的这一趋势常被喻为“掌舵而非划桨”。 [2] 显然，政府职能转变是任何国家在经济发展中都不可避免遇到的问题。在西方，各国政府职能转变也有其特殊的背景：20世纪70年代以后，西方国家面临着更加复杂的经济问题，即进入“滞涨”时期。凯恩斯主义在这一时期遇到前所未有的挑战，而政府职能转变也迫在眉睫。哈耶克认为，国家干预的“有些措施会毁掉市场经济的基础，会逐渐窒息自由主义文明的创造力”。也正如布坎南所指出“市场的缺陷并不是把缺陷交给政府去处理的充分条件”，“政府的缺陷至少和市场一样严重”许多学者对这种政府职能的定位开始予以重新思考。当市场失灵和政府失败的同时，学者们就开始寻找新的解决途径即“第三条道路”。