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关于城市发展的调研报告 最近，我们根据市政府领导的安排， 就我市城市发展问题进行了专题调研。调查中，我们与武陵区委、 鼎城区委以及市规划 局、市建设局、市城管局、 市城建投的主要负责人进行了座谈和讨论。大家一致认为，经过近十年持续不断的大投入、大建设、 大发展， 我市城市容量得到成倍扩张， 城市面貌发生了根本性变 化，先后获得了国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市、 中国优秀旅游城市和中国魅力城市等国家级荣誉， 城市综合实力 已进入全国百强。 我市十年城市发展的成就在中部内陆城市中是 非常突出的， 在全国地级城市中也是相当少见的。 要持续保持这 一良好发展势头，不断提高城市化水平，加快建设产业强市、 文 化名城、 和谐步伐， 应该把科学发展观更好地贯穿于城市发展的 全过程，落实到城市发展的各个层面。 具体来讲，就是要处理好 五个关系： 一、城市发展应该遵循经济规律， 进一步处理好立足当前与 着眼长远的关系。 经济规律是一切社会经济发展活动应遵循的基 本规律。 城市发展同样要遵循经济规律， 总体上保持与生产力发 展水平相适应。 近 5 年来，我市累计投入城区一块的建设资金达 150 多亿元，其中政府直接投入 40 多亿元，先后新建了 20 多条 主次干道，新增道路 520 多公里，人均道路面积 13.6 平方米， － 错误！未指定开关参数。 － 基本形成了“五纵五横”、 “内外三环”的格局， 中心城区建成 区面积达 55.9 平方公里，人口 61.9 万，比 1995 年分别增长 85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水设施，日 处理排水能力达 400 万立方米。 新建了污水处理中心， 中心城区污水处理率达 80%。新建了自来水厂， 供水普及率达 100%。加强了园林绿化建设， 人均绿地面积达 9 平方米， 绿地率和绿化覆盖率分别达 33.6%、 38.4%。机场、火车站、水运码头、常长高速等重点工程相继建成投入使用， 我市已成为目前省内除省会长沙外同时拥有铁路、高速公路、航空、水运、海关、商检等设施和 机构的城市。 巨大的投入推动了城市快速发展， 同时也使得市财政背上了一定的债务包袱。 现在，市财政每年不到 3 亿元的城建资金，既要搞建设，又要还老帐，矛盾很大。在调查中我们还了解到，城市建设负债已经对现在的城市建设与发展以及社会稳定 带来了一定的影响。 城市发展是一个长期的循序渐进的过程。 城市发展速度的把握， 城市建设项目的安排， 应该建立在现实可能与可持续发展的基础之上， 应该控制在政府和民众可承受的范围之内，既不能停滞不前，也不能一味的求大求快。实践证明，在 城市发展过程中适度举债是可行的， 也是必要的， 但必须建立稳 定可靠的债务偿还机制。从我市的情况看， 今后几年， 应该进一 步加大经营城市的力度，多渠道筹措城建资金， 同时，适度压缩 － 错误！未指定开关参数。 － 城建规模，每年拿出一部分城建资金用于还债。 只有这样， 才能 保证城市和经济社会的可持续发展。 二、城市发展应该坚持以人为本， 进一步处理好 “锦上添花” 与“雪中送炭” 的关系。城市是人的城市， 人永远是城市的主体， 人的需要是城市发展的基本动力和终极目的。 这些年， 市委、市 政府顺应群众要求，积极组织城市创建，不仅打造了武陵大道、诗墙、商业步行城、火车站广场等一批精品工程、亮点工程，提升了城市品味，实现了“锦上添花”，而且通过实施杆线入地、“穿衣戴帽”、穿紫河综合治理、小街小巷整治等工程，解决了市民生产生活中的很多现实问题， 收到了“雪中送炭”的良好效果。应该说， 这两方面的工作都是卓有成效的， 市内各个层面都是充分肯定的。但从实际情况看，市民对“雪中送炭”的要求相 对迫切一些，这方面的任务也相对重一些。 今后要在有计划、 有重点地继续搞好”锦上添花”的同时，把更多的人力、物力、财力集中到“雪中送炭”上来。一是着力改善生产生活环境。进一 步加大旧城改造力度， 加强经济适用住房建设， 加快小街小巷整治、穿紫河综合治理，深入开展创建活动，从细微之处，从方方 面面改善人居环境。 二是着力开发更多的就业岗位。 把解决就业再就业问题作为城市发展中的一个突出问题来对待，把新区开发、产业发展、 精品工程建设和社区建设与开辟更多的就业岗位 － 错误！未指定开关参数。 － 紧密结合起来， 最大限度地满足市民的就业需求。 三是着力加强社区文化建设。配套完善社区学习、休闲、娱乐设施，组织开展 经常性的群众文化活动， 不断丰富人民群众的精神文化生活。 总之，在城市发展中，要始终坚持以人为本，以民生为重，把市民 生产生活中最基本、最基础、 最现实、 最紧迫的困难和问题解决好，让人民群众真正享受到城市发展的实际成果。 三、城市发展应该突出整合资源，