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第七章 老年社会保障 目 录  一、老年社会保障制度的概念及特点  二、现代养老金制度的特征和基本内容  三、我国城镇养老保险制度的改革  四、我国农村老年社会保障的内容及存在的问题  五、老年医疗保障 一、老年社会保障的概念及特点  1.老年社会保障的概念 老年社会保障是指人类社会区别于传统家庭 养老的正式的养老保障制度，主要包括公共 养老金、老年社会救济、老年医疗保障与服 务、老年社会福利（包括社会服务）制度。 老年社会保障的基础是老年人经济上的社会 保障，主要体现为公共养老金制度。公共养 老金制度是老年社会保障的核心部分，养老 保险又是其主体部分。 老年社会保障是国家和政府通过立法和行政 措施以及各种社会力量的主动参与保障老年 人生活的社会性途径，是解决老龄问题的一 项基本的社会措施，也是国家和政府的基本 职责之一，其重要性与社会发展、社会进步 相联系的，在社会保障体系中占有最重要的 地位。 2.老年社会保障的特点  （１）老年社会保障是一种社会化的保障措施。  （２）老年社会保障是工业化时代国家和社会的责任。  （３）老年社会保障是一种社会再分配的措施。  （４）老年社会保障是对人生晚年阶段实施的社会保护 措施，又是需要个人进行终生准备的一项制度。  （５）老年社会保障在社会保障体系中处于最重要的地 位。 二、现代养老金制度的特征和基本内容 1.现代养老金制度的特征  1.1资金运行模式：现收现付制和基金积累制  现收现付制是指养老金的资金按照需要的多少收取，随时收 取，随时发放，即现期的养老金由现期的收入来支付的办法 ，一般是以工薪税或专项收费的方式收取，做到收支平衡， 略有结余，资金运行周期一般是一年。  代际赡养：工作一代负担退休一代。  优点：资金管理方便、便于操作；资金周期短，管理成本低；  缺点：人口年龄结构向老龄化转变，就加重工作人口的负担。 基金积累制 完全积累模式： 实质上是本代人对自己的收入进行跨时间的分配， 把自己一生收入与分配的时间纵向平衡，更强调个人 自我保障的一种模式。 部分积累模式 是将现收现付模式与完全积累模式有机结合而形成 的一种养老保险基金筹集模式。 基金积累制 完全积累模式优缺点 优点：不受人口年龄结构老龄化的影响，有利于调 动个人的积极性，鼓励延长退休年龄； 缺点：资金运行管理——保值增值、资金安全等任 务繁重、风险大、中间过程中的经济波动包括通货膨 胀对基金影响很大。 代表：智利，企业年金 新加坡和智利个人账户管理模式  新加坡和智利的个人账户管理分别采取了两种方式，新加坡是公 营模式，智利是私营模式。这两种管理模式各有利弊。  公营模式的好处是，投资收益有保证，新加坡的投资回报率平均 为3%～4%，几乎没有资产风险，而且行政成本低于智利私营公司 的管理的成本。但最大的问题时，政府代替市场运作，效率低。 没有资产风险，却有投资风险。  私营模式的优点是，促进了基金管理公司的能，为吸引客户，各 个基金管理公司努力提高办事效率、服务水平及投资回报率，20 年来，智利的投资回报率平均为11%。但最大的问题是，基金管理 费用过高，投资过分强调短期效绩。这同智利政府对基金管理公 司投资绩效的评估方式有关系，因为投资绩效是依据12个月的平 均数来计算的，基金管理公司担心受罚不可能选择长期或以德的 投资工具或项目。 1.2资金权属关系：社会统筹与个人账户 公共养老金制度在处理资金的记账和权属关 系上往往采取两种方式，一种是社会统筹， 另一种是个人账户。 社会统筹一般是采用在一定的地域内进行统 一收取和发放———统一收支标准的方法， 资金归政府所有。个人账户制度中的实际个 人账户是将收取的资金记在个人名下，按账 户实际资金支付养老金。 1.3养老金给付方式：给付确定