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机关概述 机关（Institutional Organization），是指国家为了社会公益目标，由国家机关举行或其它组织利用国有资产举行，从事教育、科技、文化、卫生等活动社会服务组织。 ??? 机关通常要接收国家行政机关领导，要有其组织或机构表现形式，要成为法人实体。从现在情况来看，机关绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。和企业相比，机关有以下特征：一是不以盈利为目标；二是财政及其它单位拨入资金关键不以经济利益获取为回报。 ?? ??? 机关和企业单位划分管理是中国特有模式。 ??? 企业单位是以盈利为目标独立核实法人或非法人单位。它特点是自收自支，经过成本核实，进行盈亏配比，经过本身盈利处理本身人员供养，社会服务，发明财富价值。企业单位登记在工商行政管理部门进行。企业单位和职员签署劳动协议。发生劳动争议后，企业单位进行劳动仲裁。 ??? 机关是以政府职能、公益服务为关键宗旨部分公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，推行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，关键从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或政府职能部门，其行为依据相关法律，所做出决定多含有强制力，其人职员资起源多为财政拔款。机关登记在编制部门进行。机关和职员签署聘用协议。发生劳动争议后，机关进行人事仲裁。 ??? 机关分类 ??? 机关通常是国家设置带有一定公益性质机构，但不属于政府机构，和公务员是不一样。通常情况下国家会对这些机关给予财政补助，分为全额拨款机关、差额拨款机关，还有一个是自主机关，是国家不拨款机关。 ??? 1、全额拨款机关也称为全供机关，也就是全额预算管理机关，是其所需事业经费全部由国家预算拨款一个管理形式。 ??? 这种管理形式，通常适适用于没有收入或收入不稳定机关，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等机关，即人员费用、公用费用全部要由国家财政提供。采取这种管理形式，有利于国家对机关收入进行全方面管理和监督，同时，也使机关经费得到充足确保。 ??? 2、差额拨款机关，按差额百分比，财政负担部分，由财政列入预算；单位负担部分，由单位在税前列支，如医院等。 ??? 差额拨款单位人员费用由国家财政拨款，其它费用自筹。这些单位人职员资组成中固定部分为60%，非固定部分为40%。根据国家相关要求，差额拨款单位要依据经费自主程度，实施工资总额包干或其它符合本身特点管理措施，促进其逐步降低国家财政拨款，向经费自收自支过渡。 ??? 3、自主机关又称为自收自支机关，是国家不拨款机关。自收自支机关作为机关一个关键形式，因为不需要地方财政直接拨款，所以部分地方往往放松对它管理，造成自收自支机关有不停膨胀趋势。 ??? 机关性质和宗旨 ??? 1、机关性质 ??? 机关是相对于企业单位而言首先机关包含部分有公务职员作单位，它们不是以盈利为目标，是部分国家机构分支。 ??? 企业单位就是以盈利为目标企业等以赢利为目标机构！企业单位通常是自负盈亏生产性单位。所谓“自负盈亏”意即：自己负担亏损和盈利后果，有一定自主权。企业单位分为国企和私企。国企就是属国家全部企业单位；私企就是属个人全部企业单位。 ??? 2、机关宗旨 ??? 机关是以政府职能、公益服务为关键宗旨部分公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，推行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，关键从事教育、科技、文化、卫生等活动。 ??? 其上级部门多为政府行政主管部门或政府职能部门，其行为依据相关法律，所做出决定多含有强制力，其人职员资起源多为财政拨款。机关登记在编制部门进行。机关和职员签署聘用协议，发生劳动争议后，机关进行人事仲裁。 ??? 机关特征 ??? 1、依法设置。机关设置，应区分不一样情况由法定审批机关同意，依法登记，或依据法律要求直接进行法人登记。 ??? 2、从事公益服务。机关从事是教育、科技、文化、卫生等包含人民群众公共利益服务活动，通常不推行行政管理职能。 ??? 3、不以营利为目标。机关通常不从事生产经营活动，经费起源有需要财政完全确保，有可经过从事部分经同意服务活动取得部分收入，但取得收入只能用于机关再发展，不得用于管理层和职员分红等。 ??? 4、社会组织。机关是组织机构而不是个人，要有自己名称、组织机构和场所，有和其业务活动相适应从业人员和经费起源，能够独立负担民事责任。 ??? 在机关改革中，应依据机关四个特征，对以前被界定为机关，有计划、分阶段经过改革逐步还原其应有属性。同时，在宪法和现有法律框架内，重新统一规范现在存在多种公益服务组织，实施统一法规和政策，实现政府“有所为，有所不为”和提供公益服务方法多样化目标，促进各项社会公益事业健康发展[1]。 机关岗位设置管理 ????第一章