非煤矿山企业构建双重预防机制基本作业流程.docVIP

非煤矿山企业构建双重预防机制基础步骤 双重预防机制构建工作基础步骤包含：策划和准备、安全风险评定（包含安全风险辨识、安全风险分析、安全风险评价）、安全风险管控、检验和考评、改善提升。 一、策划和准备 为确保构建双重预防机制工作顺利开展，非煤矿山企业要精心组织策划，做好相关准备工作。关键应做好以下多个方面工作： （一）建立工作制度。 要制订完善本企业双重预防机制建设相关制度，明确工作内容、职责分工、保障方法等相关内容；明确各级责任人、部门管理人员和班组职员具体职责，避免职责不清、相互推诿。工作制度应该具体、有针对性和可操作性，为企业双重预防机制长久化运行提供制度保障。 （二）全方面培训人员。 全体人员风险管理意识和技能是双重预防机制建设基础，非煤矿山企业尤其是中小型矿山企业，要依据基础微弱、技术人员匮乏、职员尤其是外包队伍职员整体素质较差客观实际，对包含关键责任人、管理人员、一般职员和外包单位管理及作业人员在内全体人员进行有针对性连续培训。要组织开展相关风险管理知识、风险辨识评定和双重预防机制建设方法等内容培训，使全体职员真正树立起风险意识，掌握双重预防机制建设相关知识，含有参与风险辨识、评定和管控基础能力。 （三）搜集相关信息。 要充足挖掘确定相关资源信息，为构建双重预防机制提供必需外部和内部基础资料。 1.外部信息。企业适用非煤矿山安全生产相关法律、法规、规章、标准、规范性文件和安全监管要求；企业所处区域自然环境情况；矿山企业供给商、承包商和矿山周围企业、居民等相关方和矿山企业关系，相关方诉求和安全风险承受度；中国外同类企业发生过经典事故情况。 2.内部信息。企业管理现实状况、中高层管理人员和专业人员知识结构、专业经验；一般职员知识结构、年纪结构等；生产工艺步骤、作业环境和设备设施情况；建设、生产运行过程中形成勘查、设计、评定评价、检测检验、专题研究、试验汇报等；企业成立以来事故情况。 二、安全风险评定 （一）合理划分评定单元。 为便于安全风险评定工作全方面开展，避免出现遗漏，首先要对整个生产系统进行合理划分，确定评定基础单元。单元划分应该分层次逐层进行，通常能够将整个生产系统依次划分成主单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元。主单元能够结合矿山生产工艺步骤，根据矿山生产系统划分（见表1），岗位（设备、作业）单元是安全风险评定最基础单元。非煤矿山企业在实施过程中，能够依据本身生产工艺复杂程度、设备设施分布情况和管理需要等情况灵活增减单元划分层级和数量，以金属非金属地下矿山为例（见表2）。 表1 非煤矿山主单元例表 序号 矿山类型 主单元 1 地下矿山 开拓、采矿、提升运输、防排水、通风防尘、供配电、充填、压气、通信、供水消防、工业场地、排土场。 2 露天矿山 开拓运输、采矿（穿孔爆破）、边坡、供配电、防排水、排土场、工业场地及周围环境。 3 尾矿库 放矿筑坝、坝体（包含排渗）、排水、回水、周围环境。 表2 金属非金属地下矿山安全风险评定单元划分例表 序号 主单元 分单元 子单元 岗位（设备设施/作业活动）单元 1 开拓 … … … 2 采矿 … … … 3 提升运输 竖井（罐笼） 机房 操作台 … 提升装置 提升机 … 制动装置 工作制动 … 保护装置 过卷保护装置 … … … … … … 4 通风防尘 … … … … … … … … （二）选择适用评定方法。 风险评定方法能够是定性、半定量、定量，或是这些方法组合。常见定性方法包含头脑风暴法、德尔菲法、情景分析法、检验表法、预先危险分析法（PHA）等；常见定量方法包含失效模式和效果分析法（FMEA）、决议树分析法等；常见半定量方法包含风险矩阵法、因果分析法、事故树分析法（FTA）等。多种风险评定方法适用范围、技术特点等能够参考《风险管理 风险评定技术》（GB/T27921-）。非煤矿山企业应该依据本身安全风险评定目标、范围、专业技术力量、获取评定所需信息难易程度等原因，选择适合本身特点、简单易行、便于操作评定方法。多种评定方法对于安全风险评定各阶段而言适用性各不相同，非煤矿山企业能够在安全风险评定各阶段选择适用风险评定方法。对于关键步骤和场所，可选择多个评定方法对同一评定对象进行评定，相互补充、互为验证，以提升评定结果正确性。 （三）安全风险辨识。 安全风险辨识是安全风险分级管控前提和基础，其目标是要识别出企业生产活动中存在多种危险有害原因、可能造成事故类型及其原因、影响范围和潜在后果。 非煤矿山企业开展安全风险辨识时，要充足利用现有安全生产标准化、安全评价及安全专题研究等工作结果，对这些工作中辨识出危险源（危险有害原因）认真梳理，在此基础上，深入从不一样角度和层次充足挖掘可能存在风险，拓展风险辨识深度和广度，同时提升辨识正确性和效率。为提升安全风险辨识完整性和