PPP综合项目土地回报资源补偿参考案例.docVIP

资源赔偿项目(RCP)融资模式特许权关键点设计——以某湿地公园项目为例 　　 　　[摘要]本文以处理某市湿地公园项目融资难问题为目标，引入资源赔偿项目(ResourceCompensate Project, RCP)融资模式，结合项目实际情况，分析了土地资源、旅游资源和矿产资源赔偿方法可行性，并得出只有土地资源赔偿方法可行结论。随即，本文定量分析了住宅用地资源赔偿量。最终，本文就特许权协议提出了十二条关键条款提议，可供政府或投资者参考。全文思绪、方法和特许权协议条款提议可供RCP融资模式应用提供借鉴。 　　[关键词] 资源赔偿项目(RCP)；特许经营(PPP)；项目融资；土地资源；特许权协议 　　[Abstract] This paper is to solve thefinancing issues for a wetland park development project located in a city in southernChina.Resource compensate project (RCP) financing mode is considered. Firstly, basedon the real conditions of the project, the feasibility of compensation of threekinds of resources, i.e. land, tourism and mineral resources are analyzedrespectively and it is concluded that only land resource compensation isfeasible. Then, a detailed quantitative analysis is carried out so as to decidethe exact area and value of the land as compensation. Finally, 12 critical provisionsof the Concession Agreement to be signed between the local government andinvestors are proposed. 　　[Keywords] Resource Compensation Project(RCP); Public-Private Partnership (PPP); project finance; land resource;Concession Agreement 　　1?引言 　　中国南方某市政府欲打造西南地域最大湿地公园，初步计划公园占地面积400公顷，总投资约为8亿元，估计建设期为两年。但政府财政担心，无法独自负担湿地公园建设费用，假如采取传统银行贷款融资方法，则政府也不能负担沉重利息，而且政府现在并没有计划为湿地公园制订收费机制，所以该项目对民间资本没有吸引力，应用BT、BOT等融资模式不可行，于是计划应用RCP融资模式。RCP融资模式即选择一个可能产生期望收入资源项目去赔偿一个财务上不可行项目，是由刘方强和周心愿结合实际案例时所起名称。其本质上是政企合作(Public-Private Partnership, PPP)模式中一个捆绑形式，其具体含义以下： 　　政府经过特许权协议，授权投资者（通常组建项目企业）进行非经营性或非自偿性基础设施/公用事业项目标融资、设计、建造、运行和维护，并向使用者收取合适费用（如有收费机制），以收回项目部分投资，特许期满后项目企业将项目无偿移交给政府；同时，政府以对项目企业进行赔偿方法将经营性基础设施/公用事业项目周围一定数量资源（如土地、旅游、矿产等）开发权出让给项目企业，以捆绑方法提升项目企业整体盈利能力，以确保项目投资者取得合理回报，调动投资者主动性[1]。 　　上文中提到湿地公园项目属于经典非经营性基础设施/公用事业项目，这类项目因为本身特征，一直以来全部存在融资难问题。RCP融资模式提出，为非经营性或非自偿性项目标融资提供了新方法，含有减轻政府财政压力、提升项目运作效率和加速资源开发等优点，对处理基础设施/公用事业项目建设资金不足、加紧建设含相关键现实意义[1]。 　　2?湿地公园项目应用RCP模式定性分析 　　把RCP模式引入到该湿地公园项目中，首先要考虑是赔偿方法。即使该项目所在地可选赔偿方案有土地资源、旅游资源和矿产资源赔偿，不过前期初步可行性分析已经排除了后面两种赔偿方法可行性[2]，所以，本文仅分析土地资源赔偿方法。 　　将土地作为赔偿资源，政策上碰到最大问题是中国对土地出让方法有严格限制，比如，我们熟知“8.31大