对新形势下地质行业发展的思考.docVIP

PAGE 1 对新形势下地质行业发展的思考 广西壮族自治区第三地质队 黄琮骅 摘要：文章从工作性质、投资来源、运行机制三个方面区分和界定了公益性和商业性两类不同性质的 地质工作；分析了地质勘查工作改革的背景，明确了改革的指导思想；分析了传统体制下地质勘查工作存在的弊端，回顾了以往的改革措施；在此基础上，从机构、运行机制和必须解决的重大问题三个方面建立国土资源大调查的新体制、新机制；最后，作者认为，深化商业性地质工作改革最关键的是培育地质矿产投资公司，即，一方面扩大地质勘查的投资来源，另一方面培育地质勘查的投资主体，并要积极争取股份上市，广泛利用 社会资金，改革商业性地质工作的运行机制。 关键词：地质行业；地勘单位；矿产勘查；经济发展；行业特殊性 国际国内矿业和冶金产业环境仍处在深刻复杂变化之中，我国地勘经济发展面临的新机遇、新挑战都很突出。在反思新中国建国60年来,地质事业走过的辉煌、经历的磨难和上世纪90年代陷入的困境,本人认为困扰地质找矿、改革发展的瓶颈,是地质事业中基础性、公益性、商业性3个界定提法不准确,生产力和生产关系的社会属性不明确,是简单的公益性和商业性两个基本概念和社会属性,被人为设置了一个独立于两者之上的基础性,将地质事业、地质产业生产、经营引入误区,使地勘经济改革、地勘单位改制误入岐途,导致在改革开放中遭受重挫。对近期有关地质工作体制及地勘单位企业化改革的有以下五种观点： （一）国有地勘单位在地质找矿方面具有人才、技术、资料、装备等较大优势，但受传统体制的束缚，新的机制运行受阻，优势没有很好发挥，还没有成为矿业市场的主体。只有摆脱旧体制，并给以必要的政策扶持，按市场经济规律运行，国有地勘单位的这些优势方能充分发挥，成为矿业市场的主体。要成为矿业市场的主体，主要途径是：①组建小型勘探公司，经营矿业权，经营勘探成果；②进入大型矿业集团；③组建矿业有限责任公司、矿业股份有限公司；④组建技术劳务工程公司、矿山服务公司等。 我队作为固体矿产勘查甲级单位，地质勘查工作一直是立队之本，到目前，地矿经济发展仍依托于地质勘查业，在促进经济中发挥了重要作用。但随着地矿经济不断发展，国家对加强地质工作的调控，我院也把矿业开发业作为地勘主业的重要组成部分，提出将地质勘查与矿业开发结合起来，逐步解决地勘单位可持续、稳定发展。矿业开发业既然作为我院经济发展的重要组成部，就绝不能让其萎缩和削弱，而应积极推进矿业开发工作。坚持把地质勘查、矿业开发作为主业进行重点培育，在此基础上组建了水工环地质勘察院和其他产业，促进我院产业全面、协调、可持续发展。 （二）（矿业权）产权制度是地勘单位改革的关键 地勘单位的矿业权无论从获取方面，还是矿业权的处理和收益方面均受很多限制。由于政府对矿业权垄断配置获取，地勘单位无法实现探矿成果的风险收益，当然也不愿进行自有投入风险勘查。两方面的制度缺陷，导致矿业资本市场的缺失。政府认为垄断矿业权经营和配置是应该的，那么政事分开和事企分开就成为空谈。政府应该养地质地勘队伍，帮助自己实现垄断资源配置的意图。当前地勘队伍的管理体制也是这种状况，所以，对地勘单位实行“事业单位、企业管理、企业化经营”的管理模式。但这种管理模式对地勘单位的长期发展是有问题的，因为地勘单位在此过程中并没有建立起有持续收益的产业。所以地勘单位的改革与地质工作体制的改革是紧密相连的。在现行地质工作体制下，地勘单位要坚持“事业单位，企业管理，企业经营”的模式，坚持事业单位的“瘦身”计划，走“精兵”之路，重在内部机制上做文章，抓机制创新，形成事业和企业联动发展的格局。 （三）地勘行业的改革值得借鉴国家垄断行业改革的经验 地勘行业具有垄断特征：一是自然垄断特征；二是行政垄断特征（国家战略需要一些矿种的勘查需由政府部门或直属单位垄断经营，宏观调控需要即使向市场开放的区域与矿种也应不断适应市场环境的变化并接受临时或局部的行政制约）；三是竞争垄断特征（具有传统找矿优势的国有地勘单位对技术人才具有较强吸引力，攻深找盲更具找矿优势）；四是人为垄断特征（国有地勘单位具备弥补“市场失灵”和“政府失灵”的双重功能）。 国有地勘单位改革误区：一是地勘队伍企业化中受到了理想化的现代化企业制度的导向和影响。市场经济的初级阶段不规则行为常使现代企业制度不能规范运作。矿产资源风险勘查的市场融资需要一个较长的历史过程。二是地勘行业的的企业行为受到政府行为和市场行为的双重挤压（如一些政府部门，一方面视国有地勘队伍的探矿权为旧制度的残渣而无情地剥夺，发挥“招、拍、挂”的市场配置功能，另一方面却以地勘基金的名义将本地区的探矿权牢牢垄断在自己的权力范围之内）；三是忽略了地勘行业各项生产要素市场化的协调推进。（地勘市场应由投资市场、作业市场、中介市场三板块构成，投资市场由政府