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工程招投标与合同管理 第一章 绪论 1.1 工程建设 1.1.1 工程建设活动 概念：工程建设简称工程，是对土木建筑工程的建造和线路管 道、设备安装及其与之相关的其他建设工作的总称。活动对象是建 设项目，活动成果是建设产品，最常见的建设产品是房屋建筑。 工程项目建设周期：①（工程项目）策划和决策阶段—②准备 阶段—③实施阶段—④竣工验收阶段。 工程建设的参与者中，业主、承包商、工程师，三者关系最密 切。三者在业务关系中的核心是始终围绕依据招投标方式签订的承 包合同条款进行合同管理。 1.1.2 建设项目的交易方式 工程项目的交易，从业主的角度：项目的采购和发包；从承包 者的角度：承接或承包。 项目发包是指业主采用一定方式,择优选 定项目承接单位的活动；项目承包是指承包者通过一定的方式取得 合同承揽某一项目的全部或其中一部分的活动。 按承包范围（内容）划分：⑴建设全过程承包，⑵阶段承包，⑶ 专项承包。 按承包者所处的地位划分： ⑴总承包。是指发包人将一个建设项目建设全过程或其中某个 或某几个阶段的全部工作，发包给一个承包人承包，该承包人可以 将在自己承包范围内的若干专业性工作，再分包给不同的专业承包 人去完成，并统一协调和监督他们的工作，各专业承包人只同这个 承包人发生直接关系，不与发包人发生直接关系。总承包分为：① 建设全过程总承包②建设阶段总承包。 ⑵分承包。是指从总承包人承包范围内分包某一分项工程。分 承包人不与发包人（建设单位）发生直接关系，而只对总承包人负 责，在现场上由总承包人统筹安排其活动。总包单位和分包单位就 分包工程对建设单位承担连带责任。 分包的形式有：①总承包合同约定的分包。总承包人可以直接 选择分包人与之订立分包合同。②总承包合同未约定的分包。须经 发包人认可后总承包人总承包人方可选择分包人，与之订立分包合 同。 在我国，不允许由发包人直接指定分包人的这种指定分包。对 发包人指定直接指定分包的，总承包人有权拒绝。如果总承包人不 拒绝并选用了这家分包人的，则视同总承包人自行选择的分包人。 分包的许可和范围：①分包需总包合同有约定或者经建设单位 （或招标人）同意；②总包单位只能分包非主体、非关键性工作；③ 接受分包的人应当具备相应的资质条件，并不得再次分包。 ⑶独立承包。指承包人依靠自身力量自行完成承包任务等的发 包承包方式。主要用于使用于技术要求比较简单、规模不大的工程。 ⑷联合承包。指发包人将一项工程任务发包给两个以上承包人， 由这些承包人联合共同承包。 参加联合的各方，通常是采用成立工 程项目合营公司、合资公司、联合集团等联营体形式，推选承包代 表人，协调承包人之间的关系，与发包人签订合同，各方共同对发 包人承担连带责任。 ⑸直接承包。是指在同一工程项目上，不同的承包人分别与发 包人签订承包合同，各自直接对发包人负责，各承包商之间不存在 总承包、分承包的关系。 1.2 招标投标 招投标的特点：①程序规范。②全方位开放，透明度高。③公 平客观。④交易双方一次成交。 招投标制的适用条件：①要有能够开展公平竞争的市场经济运 行机制。②必须存在招标投标采购项目的买方市场。③采购行为属 于条件型采购。 1.3 合同与合同管理 概念：平等主体的自然人、法人和其他社会组织之间设立、变 更、终止民事权利及义务的协议。 特征：①是平等主体的自然人、法人和其他组织实施的民事法 律行为。②是双方或多方当事人之间意思表示一致的结果。③是明 确当事人之间权利义务的的协议，对当事人有法律约束力。 第二章 招标投标制度 2.1 概述 2.1.1 招标投标的法律性质 招标投标的目的在于：选择中标人，并与之签订合同。 ⑴招标行为的法律性质是要约邀请。招标人发布招标公告或投 标邀请书的直接目的是邀请投标人投标，投标人投标之后并不一定 能订立合同，因此，招标行为仅仅是要约邀请，一般没有法律约束 力。 ⑵投标行为的法律性质是要约行为。作为要约的投标行为具有 法律约束力，表现在：①投标是一次性的，同一投标人不能就同一 投