打造劳动保障监察一小时维权服务圈的探索和研究报告.pdfVIP

打造劳动保障监察 一小时维权服务圈的探索和研究调研报告 近年来，随着劳动保障监察两网化建设的深入发展，我 市劳动保障监察不断优化执法模式，拓展职工维权的渠道， 打造多功能便民的服务平台，实现了劳动保障监察维权“关 口前移、重心下沉”格局，有效地维护职工权益。但是，随 着经济下行趋势，企业效益下降的影响，企业用工矛盾日益 突出，职工维权时效诉求越来越高，在深入贯彻党的十八届 三中、四中全会精神，坚持依法行政的法治思维和法治方式 的大背景下，如何创新劳动监察维权模式，着力打造劳动监 察一小时维权服务圈，整合利用资源，有效缓解案多监察力 量薄弱等问题，为职工提供便捷的维权途径和高效的维权服 务，具有十分积极的意义，值得探讨和思考。 一、当前劳动保障监察维权的现状分析 当前，在多种因素的综合作用下，劳动者权益保护工作 现状却仍然不容乐观，其效果与法律法规的要求和劳动者维 权诉求仍不相适应。 （一）职工维权案件量大，现有执法力量薄弱。今年以 来，欠薪案件呈现早发、高发，且时间跨度长、涉及人数多、 金额高的特点，发生的欠薪案件、涉及人数、欠薪金额分别 比去年同期增长了 65.7%、57%和 138%，与往年欠薪问题多 集中在年底不同，今年仅二季度就发生了 16 起欠薪逃匿案 件，欠薪案件已由以前岁末年初偶发事件发展成频发事件； 此外，部分行业由于产业链冗长，或民间借贷造成资金链断 裂等原因，导致欠薪时间延长、金额较大、恶性循环，处于 链条末端的劳动者成为最终风险承担者，极易引发集访事件， 如扬中某集团、中电某公司欠薪人数都在 500 人左右，涉及 金额超千万元；新区齐航某公司拖欠 435 名职工工资达 300.6 万元；新区丁卯片区的奔驰、大众、斯柯达等 5 家汽车 4S 店，由于经营困难，或将歇业、裁员，欠薪投诉时有发生。 面对日益繁重的执法任务和面广量大的监管范围，现有劳动 保障监察执法力量，特别是辖市区基层力量明显不足。 （二）群体性案件情况复杂，维权维稳要求高。今年以 来，全市因欠薪问题引发的突发性集访事件激增，已处理的 有 135 起，涉及职工 8239 人，欠薪金额 10468.8 万元，分 别是去年同期的 400%、342%和 553%。欠薪职工采取集体停 工、封堵道路、围堵政府、网络扭曲夸大，甚至跳楼要挟等 极端方式进行讨薪；同时企业主欠薪逃匿案件也有上升趋势， 今年全市查处拒不支付劳动报酬案件 58 件，较去年同期增 加了 41%，群体性事态易扩大，职工维权偏激，案件处理难 度大。主要是一些建筑领域，由于发包方层层转包，劳动法 律关系复杂，落实兑付资金界定难，这些都给解决欠薪问题 增加了难度，也给社会稳定带来了隐患。 （三）农民工维权时效诉求强，办案时效滞后。每年“两 节”期间，是职工维权举报投诉的高发期，农民工的“突击 讨薪”也常常成为年终岁尾的一道别样风景，而“集中清欠” 又不可避免地成为专项治理的“突击任务”。虽然，“欠薪 入罪”已为打击拒不支付劳动报酬案件提供了法律支撑，行 政执法与刑事司法“两法”衔接工作已协调好部门之间职能， 政府也对预防和解决欠薪问题召开专项会议，强调提出“限 时处理”、 “当天立案”、 “7日结案”和 “挂牌督办”等 措施。但是，劳动监察实际办案中取证标准高、时间长，尤 其是欠薪逃匿案件，涉及移送公安部门、检察机关起诉、法 院审理等办案环节，结案时间较长。难以满足多数农民工返 乡心切，讨薪效果“立竿见影”的要求。 二、打造一小时维权服务圈的思考 打造劳动保障监察一小时维权服务圈，要充分利用网络 网格、联动平台优势，建立统一指挥调度平台，有效拉长“短 板”，确保维权服务快捷、周到、准确，实现维稳权效率最 高化。 （一）要不断夯实劳动保障监察“两网化”基础。一是 要不断加强机构队伍建设。按照“专职机构标准化、中队实 体化、协理员专职化、经费保障化”组织架构建设目标，要 将机构建设标准纳入各辖市区政府目标考核。目前，全市专 职劳动保障监察员达 105 人，增编增人 52 人，三个辖市均 达 14 人以上，四个区均达 10 人，其中 XX 市实现劳动监察 中队实体化，其它辖市和区每个镇（街道）中队兼职监察人 员不少于 2 人，2015 年公开招聘村级专职协理员 625 名，实 现村社区专职协理员全覆盖，协理员工资为最低工资标准的 1.5 倍，达到 2500 元左右，其费用