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高速公路特许经营制度存在问题的探讨 【摘要】 随着我国经济的快速发展，仅靠国家财政预算提供高速公路所需建设资金已经不能满足交通量日益增长的需要。高速公路特许经营为其资金的来源提供了一个相当可观的渠道，作为一个经济实体的经营单位可以更加有效的调动各方资金，为高速公路的进一步发展带来了良机。不可否认，公路特许经营实施的过程并非完全顺畅，这其中存在一些问题，我们必须认真分析这一政策的利与弊，更好地促进高速公路的发展。 【关键词】高速公路；特许经营；问题；对策 特许经营是指拥有者以合同约定的形式，允许被特许经营者有偿使用其名称、、、及经验等从事经营活动的商业经营模式。 公路特许经营可以界定为“政府为实现公路社会效益的充分发挥，由相应的交通主管部门作为出让方；与投资人为实现自身经济效益设立的公路经营企业作为受让方，共同签订公路特许经营合同，来规范的在一定期限和范围内建设和经营公路基础设施及其服务设施，经营期限届满后，办理公路移交手续的交通行政许可行为”。 公路具有公益性、商业性和运营的垄断性等特点，经营性收费公路实行企业化管理，政府进行修建与运营监督的模式，特许经营权制度的制定符合这一要求。公路是国家不可缺少的基础设施，修建公路所需资金来源的紧缺是制约其快速发展的因素之一，特许经营制度的实施可以有效利用市场来获取资金。 高速公路特许经营自实施以来在我国已经取得了显著的成果，例如：京通高速，广州深圳高速公路等。这一制度的实施，引入了民间资本，使得高速公路建设资金的筹集多了一种渠道。但高速公路特许经营制度在发展和实施过程中仍存在很多问题亟待解决。 我国高速公路特许经营制度中存在的问题 1、高速公路特许经营权的转让问题 特许经营权不同于其他权利，由于其涉及社会的公共利益，所以世界各个国家普遍限制特许权的转让，我国也制定了相关办法明确禁止转让特许权。但对于处于建设期间基础设施的特许权的转让问题，相关法律并未作出明确规定。若项目公司的股东发生变动，便会严重影响高速公路的施工进度等。 2、特许经营期限与收费期限的关系问题 特许经营权与收费权不仅权利范围不同，而且期限也不同。对于只转让经营权的特许项目来说，收费期与特许经营期的期限相同。但对于按照BOT 方式运作的项目来说，其特许经营期则是指从特许协议生效之日起，至特许协议失效之日止的全部期间。而收费期则指公路建成验收合格后，从允许收费之日起，至停止收费之日止的期间。即特许经营期＝前期准备时间＋建设期＋收费期。而现行的特许协议中，只规定了特许经营期，而未明确规定收费期，所以一些公路经营公司便开始投机取巧，采用压缩工期，降低工程质量标准等方式，使工程提前竣工，缩短期限提早进入收费期，用于增加自己的收费收入。 完善我国高速公路特许经营制度的建议 1、政府应具体规定对特许经营企业活动的监督管理，研究高速公路特许经营理论，认识高速公路特许经营的必然性。高速公路特许经营实施过程中存在的许多问题，例如高速公路特许经营中政府与经营机构的权责关系；特许经营高速公路纳税问题；收费还贷高速公路和收费经营高速公路的相关属性问题等都需进一步研究与研讨。只有解决了这些问题才会避免实际实施过程中存在的盲目性，使高速公路特许经营更好地发展。 2、对于特许经营期限和收费期限的问题，笔者认为由于在最初项目收益回报率的计算过程中，收费期是按照常量计算的，工程的提前完工，并不能使收费期自动延长，而是特许经营期的变短。所以在签订特许协议时，应明确规定出计算特许经营期的公式；或者对特许经营期、收费期两者进行明确规定，以维护协议各方的利益。 高速公路特许经营能较好解决我国高速公路资金缺乏的问题，这一制度的实施有利于提高高速公路运营管理水平，由于特许经营明确了“授权”，经营单位可以依法对高速公路实施统一的经营管理，管理者的合法权益受到法律保护，各部门之间的协作就会更加畅通。由此可见，高速公路特许经营的重要意义不言而喻，但我们应正确认识这其中存在的问题，并进一步完善相关制度。从实践中我们可以看到特许经营模式广阔的发展空间，其为高速公路带来的科学管理和有效经营对于我国宏观目标的实现有很大的帮助。 参考文献： [1]靳丽娜，习江鹏.《高速公路特许经营制度存在的问题及对策研究》[J].山东交通科技，2011(5). [2]姚晓霞.《公路特许经营制度的分析与探讨》[J].综合运输，2005(6).