基于多案例分析的行业协会承接政府职能转移的作用类型分析.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 基于多案例分析的行业协会承接政府职能转移的作用类型分析 【摘要】通过案例分析，从行业协会承接政府职能转移的内部服务能力和外部承接能力两个方面，将行业协会承接政府职能转移的作用类型分为四种，并构建行业协会承接政府职能作用类型象限图，分布不同类型行业协会的特点。 【关键词】政府职能;承接转移;案例分析;作用类型 一、引言 李克强总理在会见采访两会的中外记者并回答提问时曾说“这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”而在随后召开的十八届三中全会中则明确指出“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。” 1970年代后，无论是在民族国家内部还是在国际社会中，民间非盈利、非政府组织都以惊人的速度蓬勃发展，形成了一个遍及全球的第三领域，权威学者萨拉蒙教授将其称之为一场全球性的“结社革命”。他指出，“如果说代议制政府是18世纪的伟大社会发明，而官僚政治是19世纪的伟大发明。那么，可以说有组织的私人自愿性活动也即大量的公民社会组织代表了20世纪最伟大的社会创新”。这些公民社会的产生和发展，使人们切实认识到，除了市场与政府外，还存在一个鼎足而立的社会领域，世纪的二元格局开始被三元格局所替代。人们意识到，市场会因为不能提供公共物品、缺乏消除外部性的激励、存在自然垄断的抵消和市场信息不完全而导致失灵。政府也会因公共决策失败、政府的扩张性、官僚机构的低效率和寻租活动等原因导致失败，而且两者往往共存。人们开始思考改变这一局面的“第三条道路”，把目光投向大量的、特点各异的公民社会组织。这些公民社会组织及其所依靠的一系列特征各异的组织、管理机制能够弥补市场和政府的不足或者配合市场与政府更好的发挥作用。 二、案例选择与分析 （一）案例选择 案例1：A粮食协会 A粮食协会成立于1997年6月，现有单位会员671家，各专业分会会员200余家;会员为省内大中型国有、民营等骨干企业、知名企业、种粮大户、专业合作组织。协会下设秘书处，内设综合部、发展部、编辑部，以及大米、面粉、油脂、经纪人四个专业分会。全省已有15个市级粮食协会（共16个地级市）、63个县级粮食协会（或专业协会），已形成覆盖全省的协会网络。 案例2：B饲料工业协会 B饲料工业协会成立于1999年9月，2005年10月正式设立秘书处。协会自创办以来，秉承章程赋予的使命，坚持强化组织建设和制度建设，着力拓展服务领域、扩大服务群体、创新服务内容，取得了显著成绩。会员规模逐年壮大。形成了以饲料生产加工为主体，教研、养殖生产、粮食和屠宰加工参与的综合性会员组织结构。会员的广泛参与，为协会加强行业横向联系交流，提升行业服务能力拓展出巨大的空间。与之相适应，协会机构建设渐次增设，工作人员、硬件设施逐步增加，各方联系逐渐扩展，服务功能逐步跟进，对会员和政府服务取得了长足进步。目前协会在职人员共八人，全部为专职人员，除秘书长一人属于事业编制，其余全部为合同聘用制。经费来源中，会费占比30%，服务性收费占65%，政府拨款占5%。 案例3：C旅游协会 C旅游协会成立于1995年12月，目前在职人数为7人，其中1名属于兼职，其余6名为专职人员。设立协会会长，副会长（不包括企业兼职副会长），秘书长，办公室主任，管理部部长、培训部部长和司机各1名。协会人员构成中，除一人是从社会上招聘来，其余全部是安徽省旅游局退休干部。该协会的会员囊括了几乎所有的四星级和五星级宾馆。经费来源中，政府部门的购买服务占比70%，对会员的收费性服务占比20%，会费占比10%。 （二）案例分析 1.内部会员的服务 在对内部会员服务方面，主要开展技术信息、企业人才培训与技能鉴定、产品标准审定、质量检测、反映会员诉求、为企业排忧解难、扩大对外交流等工作。协会目前拥有三种信息宣传平台，包括短信平台（一周三次群发，一次三条左右），微信，和每两个月出一期的内部刊物。主要是面向会员，内容主要包括市场变化，内部行情，政策法规的变化，散装饲料的发展，引领企业，提高效率等。 2.外部政府职能转移的承接 在对外部政府职能转移的承接方面，协会目前承接的职能：一是组织参与相关法律法规文件的修订，不定期开展干部培训工作;二是做好绩