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中国强化绿色发展理念 走可持续发展道路 10 月 26 日至29 日，当值秋叶正红之际，十八届五中全会在 北京召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十三个五年规划的建议》，对我国新时期经济、政治、社 会、文化发展和生态文明建设作出了重大部署。其中，加强生态 文明建设是首次列入五年规划，五中全会对‘十三五’时期生态 文明建设定好了位，设好了向，思想有定力，部署很全面，措施 也有创新。无论是从公报的结构还是篇幅来看，生态文明建设得 到了前所未有的重视，把握了目前和今后态势，对生态文明建设 提出了符合时代发展需要的改革要求和行为举措。把生态文明首 次列入十大目标，把“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发 展”作为五大发展理念之一，可以说十三五规划把生态环保放在 了空前的高度。 “环境就是民生”、“青山就是美丽”、“蓝天也是幸福”,坚 持绿色发展理念，实施绿色发展战略，走文明发展新路。十八大 以来，中国已经在这条道路上迈开大步向前走，政治、经济、文 化、社会、生态、党建都在走向绿色化。五中全会再次吹响绿色 发展的号角，中国将迎来一个绿色化的 “十三五”。下面我就从 个方面来谈一谈自己的认识。一、绿色发展的含义；二、绿色发 展的战略意义；三、绿色发展的内容；四、绿色发展的高度；五、 绿色发展的新动力；六、绿色发展的保障；七、绿色发展的新理 念。 一、 绿色发展的含义 绿色发展这个词不是中国的独创，最早是 2002 年联合国开发 计划署在《2002 年中国人类发展报告:让绿色发展成为一种选择》 中首先提出来的,这一报告阐述了中国在走向可持续发展的十字 路口上所面临的挑战。 1 “绿色发展”在党的十八届五中全会重点提出，它是指导我国 “十三五”时期发展，甚至是更为长远发展的科学的发展理念和 发展方式。在狭义上，绿色发展，就是要发展环境友好型产业， 降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技 术，使经济社会发展与自然相协调。从广义上来看，绿色发展是 可持续发展的升级版，是具有中国特色的可持续发展，它指 一个国家的生理代谢、运行机制和行为方式等建立在遵循自 然规律、有利于保护地球生态环境的基础之上。国家发展不 以降低环境承载能力、透支生态服务功能、危害人类健康和 牺牲国民福祉为代价，而是生产、生活与生态的共生共赢。 绿色发展主要体现以生态文明为主导的社会价值系统，以生 态健旺为标志的人类生命支持系统，以适应气候变化为核心 的可持续发展能力建设系统，核心要素就是：节约、低碳、 循环。 （一）节约发展 节约发展是绿色发展的重要内容和基本要求。在“十一五” 规划中，我国就已提出了节约发展的要求；十七大以来，我们将 建设资源节约型社会作为了生态文明建设的基本内容和要求。就 其关系来看，节约发展是建设资源节约型社会的手段，资源节约 型社会是节约发展的目标。一般而言，节约发展是通过节约和集 约利用资源的方式来促进可持续发展的科学发展的理念和方式。 目前，按照党的十八届五中全会的要求，坚持节约发展，就是要 坚持节约资源的基本国策，全面节约和高效利用资源，树立节约 集约循环利用的资源观，加快建设资源节约型社会。为此，我们 要通过研发节约资源的科技、完善节约资源的政策等方式，来推 动建立资源节约型社会。 （二）低碳发展 能源是生产和生活必需的燃料和动力的来源，是影响可持续 发展的基础性变量之一。以化石能源为主的能源结构是导致全球 2 温室效应的主要原因。围绕控制全球气候变暖的议题，低碳发展 成为了国际性的潮流。长期以来，煤炭消费在我国整个能源结构 中占比始终在 70%左右。这是我国二氧化碳排放量逐年增加并成 为全球第一大二氧化碳排放国的重要原因。为此，在积极参与全 球气候议程的同时，我国已将节能减排作为实现可持续发展的重 要举措，提出了实现低碳发展的要求。党的十八届五中全会进一 步提出，要实现“低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现 代能源体系，实施近零碳排放区示范工程”。一般而言，低碳发 展的核心是降低发展的碳依赖。低碳发展是通过节能减排和节能 降耗而提升发展的质量和效益的科学发展的理念和方式，不仅是