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交通安全常识 | Traffic Knowledge 安全常识 编号：AQ-CS-03142 乡镇船舶超载的成因及对策 乡镇船舶超载的成因及对策 Causes and Countermeasures of overloading of ships in villages and towns Causes and Countermeasures of overloading of ships in villages and towns ( 安全常识 ) 单 位：_____________________ 审 批：_____________________ 日 期：_____________________ WORD文档 / A4打印 / 可编辑 第 第 PAGE 1 页 第 第 PAGE 1 页 乡镇船舶超载的成因及对策 备注：安全是指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。人类的整体与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害，不存在危险、危害的隐患,?是免除了不可接受的损害风险的状态，安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。 备注：安全是指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。人类的整体与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害，不存在危险、危害的隐患,?是免除了不可接受的损害风险的状态，安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。 　　首先让我们来看两起因超载导致的重大沉船事故案例：　　1．1986年4月11日，山西临县和陕西佳县之间的黄河上，一艘“三无”木质挂机船厂载客159人（核定29人），在行驶途中，因严重超载，造成1人死亡、147人失踪的特大沉船死人事故。　　2．2000年6月22日，四川省“榕建”号机动短途客船载客221人（其中船员3人），由于严重超载（核定101人），造成船舶翻沉，130人死亡的特大水上交通事故。　　这两例都是乡镇船舶因超载发生重大事故的有代表性的实例。据有关单位对1990年后的乡镇船舶事故统计分析，发现有90%以上的事故是严重超载所致。不仅小河小湖有此现象，在管理严格的长江上，超载问题也很突出。据长江海事局统计：自1996年至2001年，其长江辖区共发生一般以上水上交通事故1035件，死亡956人。这其中仅乡镇船舶就发生事故812件，死亡744人，分别占总数的78.9%和77.8%。这些事故又多以超载引起的事故居多。　　因超载发生的事故，不仅造成巨大的经济损失，还对水运生产产生极大的破坏作用。因此，应引起我们足够的重视，我认为“制止超载、迫在眉睫”。　　一、造成超载的原因：]　　乡镇船舶违章超载的根源有哪些呢？我认为应着重从人员的素质，经营行为和监督管理方面去分析：　　1、有关人员方面的原因　　（1）乡镇船舶的船员大数是未经正规培训，素质较低，他们的安全意识极其淡薄。　　（2）在许多地方，群众的水运安全知识缺乏，安全意识淡薄，他们片面地认为乘船和乘汽车一样，即使多乘几个人也没有什么事，在客满后还想方设法拼命往上挤，人为造成超载。　　（3）乡镇船舶管理员职责不清，收入无保障，而且一些乡镇政府及个别县乡政府的有关领导对超载听之任之。　　2、经营方面的原因：　　如果我们深入分析，就不难发现运输船舶每超载一吨货物，一名旅客，在经营者眼中不是载重线的下沉，事故隐患的增加，而是一叠叠可观的钞票，所以超载营运的直接驱动力就是增加收入。　　3、管理方面的原因：　　（1）管理力量薄弱。这一问题在非水网地区表现得尤为突出。拿山西省而言，平均二十几公里才有一名管理人员，管理难度很大。　　（2）管理措施不力。目前普遍采用以罚代管的做法，如超载船舶一经发现，要么下发违章通知，要么船主主动接受管理部门的罚款了事，这样很自然地形成了超了罚，罚了再超，超了再罚的恶性循环。这种作法对超载问题未起到实质性的制约。　　（3）管理人员失职。一些管理人员，特别是乡镇船舶管理人员对违章超载视而不见；或者从超载到经营者身上得到了好处，造成不好管的事实，无形中放纵了这种违章行为。　　二、制止超载的对策　　制止乡镇船舶的超载问题，要以“硬环境”和“软环境”建设并重，确保水上交通安全。　　在软环境建设方面：　　1、贯彻落实《中华人民共和国内河交通安全管理条例》精神，严格以《条例》要求规范工作，建立健全安全管理责任，逐步形成职责明确的乡镇船舶交通安全管理机制。　　2、利用各种舆论工具，宣传超载的严重危害，开展安全宣传教育，唤起人们的安全意识。　　3、加强乡镇船舶管理员队伍建设，因为乡镇船舶管理员是最直接的管理人员。在加强业务、技术培训的同时，要建立严格的奖惩制度和安全管理责