低生活保障问题及解答.pdfVIP

最低生活保障问题 摘要：最低生活保障制度改革一直是我国社会与学界关注的重点,而 于微观数据和建模技术的匮乏,对于该问题的研究往往限于定性理解和总量 分析。本文以计算机微观模拟技术为突破口,将微观主体的异质特征和行为 决策机制纳入模拟的实验范畴,建立相应的模拟模型,对我国城镇居民最低 生活保障制度改革进行深入的量化研究。结合区域经济现实,分别从历史特 定的制度改革和政策参数的灵敏度实验两方面进行了微观模拟,实验结果量 化了制度改革所引发的劳动供给与收入分配效应,同时揭示了制度潜在的低 效率及其本质原因,并提出应对策略；为最低生活保障制度改革的 价与设 计提供了建设性依据。 关键词：最低生活保障制度; 最低生活保障金额；决定因素；数量模型。 1.问题重述 温家宝总理在十届人大三次会议所作的《政府工作报告》中指出，要贯彻 落实科学发展观，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，高度重视 解决城乡困难群众基本生活问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社 会。 1999 年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，规定对持有非农业 户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低 生活标准的，均可从当地政府获得基本生活物质帮助。据民政部统计，截至 2004 年 12 月底，全国城市低保对象总人数为2200．8 万人，各级财政累计支 出低保金 172．9 亿元，其中中央财政支出 102 亿元。低保对象月人均领取低 保金 65 元。城市居民低保制度的实施，对于巩固社会稳定, 促进社会进步和 经济发展起到了极其重大作用。 但是低保制度在实施过程中，也存在一些具体 问题。突出表现在以下两 点：一是保障标准的确定 问题。既要能维持保障对象的基本生活需求，又要 避免标准设置过高降低工作的积极性； 既要随着经济发展逐步提高，又要 考虑财政承受力；既要和当地经济社会发展水平相适应，又要防止各地在标 准的高低上互相攀比。二是保障对象的资格 问题。如何实现动态管理下的“应 保尽保”，如何合理平衡收入因素和资产、教育、住房、赡养 问题等非收入因 素，如何制定更为合理有效的“分类施保”政策，避免出现贫困家庭保障不足， 相对富裕家庭领取低保的现象。对这些 问题，定性分析较多，定量研究尚不 多。 1.分析、确定制定保障标准的主要依据。 2.试就以上一个或两个 问题，运用数学工具，建立数学模型，并给出相 应的结论。 3.对模型作实证分析，并与当前的有关政策和规定进行比较。 1 4.撰写一篇短文，说明模型的主要特点和你的方法和结论的合理性、科 学性，以利于有关职能部门采纳你的方案。 2. 问题分析 题目要求分析、确定制定保障标准的主要依据，并试就以上一个或两个 问题，运用数学工具，建立数学模型，并给出相应的结论，且对模型作实证 分析，并与当前的有关政策和规定进行比较，并且撰写一篇短文，说明模型 的主要特点和你的方法和结论的合理性、科学性，以利于有关职能部 门采纳 你的方案。 对于问题 1 ：城市最低生活保障标准，要按照当地维持城市居民基本生 活所必须的衣、食、住等费用，并适当考虑水 电燃煤（燃气）费用以及未成年 人的义务教育费用确定。”制定城市居民最低生活保障标准的依据主要包括： 维持居民的最低生活需求所需要的物品的种类和数量；生活必需品所需要的 费用；市场综合物价指数 ，尤其是生活必需品的价格指数；居民的平均实际 收入和 消费水平；经济发展状况和财政收入状况；其他社会保障标准。 对于问题2 ：在保障标准的确定 问题上，我们认为在能维持保障对象的 基本生活需求的同时，又要避免标准设置过高降低工作的积极性，这就要寻 找到一个合理的接合点。该接合点还应该随着经济发展而逐步提高，同时兼 顾财政的承受力。中国现在实行最低生活保障的主要目的还是维护社会稳 定，中国现今的国力也决定了国家对低保的投入不可能像发达国家那样大； 同时，随着中国经济的快速发展和人民整体生活水平的不断提高，要求扩大 2 低保范围，提高标准的呼声也越发强烈。以上两个因素将是决定发放数额和 对象的重要依据。另外，低保既要和当地经